在全县基层应急能力建设推进会议上的讲话

在全县基层应急能力建设推进会议上的讲话
同志们：
现在开会，今天我们在这里召开全县基层应急能力建设推进会议，主要任务是深入贯彻落实中央和省市关于应急管理工作的决策部署，总结我县近年来基层应急能力建设的成效与经验，分析当前面临的新形势新挑战，安排部署下一阶段重点工作，进一步动员全县上下统一思想、凝聚合力，以更实举措、更强力度推动基层应急能力实现新提升，为全县经济社会高质量发展筑牢安全防线。参加今天的会议有县委、县人大、县政府、县政协相关领导同志；各镇（街道）党（工）委书记、镇长（主任）及应急管理和综合执法办公室主要负责同志；县级有关部门（包括应急管理、自然资源、水利、林业、交通、住建、农业农村等）主要负责同志；部分重点企业（如矿山、危化品、建筑施工等领域）负责人。刚才，*镇、*街道、县应急管理局、县自然资源局作了汇报发言，既总结了各自在基层应急能力建设中的实践探索和特色做法，也分析了存在的短板不足，提出了务实可行的改进措施，讲的都很好，我都同意，大家一定要结合实际，认真抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。
一、肯定成绩，正视问题，深刻认识加强基层应急能力建设的重要性紧迫性
基层是应急管理的“最后一公里”，也是防范化解风险、应对处置突发事件的前沿阵地。近年来，县委、县政府始终坚持以人民为中心的发展思想，把加强基层应急能力建设摆在突出位置，围绕“保民安、护民利”的核心目标，扎实推进各项工作，取得了阶段性成效。但同时，我们也要清醒看到存在的问题和不足，深刻认识当前形势下加强基层应急能力建设的极端重要性和现实紧迫性。
一是成绩值得肯定，基层应急能力建设迈出坚实步伐
近年来，全县上下聚焦责

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情况的能力有限。2023年全县组织的网格员业务测试中，合格率仅为78%，有近500名网格员对基本应急技能不熟悉。同时，基层应急救援队伍专业化水平不高，全县240支应急抢险救援队伍6843人中，有专业资质的仅占15%，实战经验丰富的骨干力量不足，在应对山洪、泥石流等复杂灾害时，往往力不从心。三是物资保障存在“偏差”。虽然应急物资储备总量不小，但分布不够合理，部分村（社区）储备库物资种类单一，多以棉被、帐篷为主，针对本地高发的地质灾害、洪涝等的专用物资（如抽水泵、救生艇、破拆工具等）储备不足；部分物资更新不及时，有3个镇（街道）储备库还存在过期应急食品、老化救生衣等问题，影响应急使用效果。四是协同联动存在“时差”。部门之间、层级之间的应急联动机制不够顺畅，“两委三部”牵头抓总作用发挥不充分，有时出现“各吹各的号、各唱各的调”现象。比如，去年汛期，县气象局发布暴雨红色预警后，因与水利、自然资源部门信息共享不及时，导致街道一处低洼地带积水排除滞后，造成3辆车辆被淹，直接经济损失约20万元。这些问题，必须引起我们高度重视，采取有效措施加以解决。
三是形势依然严峻，加强基层应急能力建设刻不容缓
当前，我县正处于经济社会转型发展的关键时期，各类风险隐患交织叠加，应急管理面临的形势依然严峻复杂。从自然风险看，我县地处秦巴山区，地形复杂、气候多变，是地质灾害、洪涝、干旱、森林火灾等自然灾害的高发区。据统计，全县共有地质灾害隐患点286处，涉及12个镇（街道）87个村（社区），威胁群众1.2万余人；有重点防洪河段15条，小型水库23座，汛期防汛压力巨大；森林覆盖率达68%，森林防火期长达7个月，每年因自然因素引发的险情不在少数。从人为风险看，随着我县工业、建筑业、交通运输业的快速发展，矿山、危化品、建筑施工等领域安全风险凸显。目前，全县有矿山企业18家、危化品生产经营企业32家、在建重点工程项目25个，这些领域稍有不慎就可能发生安全事故。2023年，全县共发生各类生产安全事故12起，虽然较上年下降15%，但仍造成5人死亡、12人受伤，教训深刻。从发展要求看，随着人民群众生活水平的提高，对安全的期待越来越高，不仅要求“不出事”，更要求“少出事、出了事能妥善处置”；同时，上级对基层应急能力建设的标准也在不断提升，从“有没有”向“好不好”“强不强”转变。如果我们不能及时补上基层应急能力的短板，就可能在关键时刻“掉链子”，不仅影响群众生命财产安全，更会影响全县发展大局。因此，全县各级各部门必须站在“统筹发展和安全”的高度，深刻认识加强基层应急能力建设的极端重要性和现实紧迫性，以“时时放心不下”的责任感，抓紧抓实各项工作。
二、聚焦重点，精准发力，全面提升基层应急能力建设水平
加强基层应急能力建设是一项系统工程，必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦责任落实、网格效能、措施细化等关键环节，持续用力、久久为功，推动基层应急能力实现质的提升。
一是聚焦责任落实，织密织牢“多级负责”的责任体系
责任是应急管理的灵魂，只有责任层层压实，应急工作才能落到实处。要进一步健全完善县、镇、村、组四级联动机制，让每个层级、每个岗位都清楚“干什么、怎么干、干不好怎么办”。一要深化责任清单化管理。在现有“一份责任书、一本应急台账、一张安全网格图”基础上，进一步细化各级责任清单，明确县级领导包镇、镇干部包村、村干部包组、组干部包户的“四包”责任体系，将风险隐患排查、预警信息传递、应急物资管理、疏散转移组织等具体任务分解到岗、落实到人。比如，对地质灾害隐患点，要明确监测员、包村干部、村支书的具体责任，签订“一对一”责任状，确保“点有人管、责有人负”。二要强化责任联动化落实。建立“县级统筹协调、镇级组织实施、村级具体落实、组级前沿预警”的联动机制，县级层面每季度召开一次应急工作联席会议，分析研判风险形势，协调解决重大问题；镇级层面每月召开一次调度会，检查村级工作落实情况；村级层面每周开展一次风险排查，及时上报发现的问题。同时，要加强部门协同，应急管理部门要发挥“两委三部”牵头作用，会同自然资源、水利、林业等部门建立信息共享、联合执法、协同处置机制，避免出现责任“真空”。三要严格责任闭环化考核。将基层应急能力建设纳入镇（街道）和部门年度目标考核，权重不低于10%；建立“月督查、季通报、年考核”制度，对责任落实不力、工作推进缓慢的单位和个人，要及时约谈提醒；对因责任不落实导致发生较大及以上事故或造成严重影响的，要严肃追责问责。去年，我们对*镇因森林防火责任落实不到位引发的小型森林火灾，进行了全县通报批评，并对相关责任人进行了问责，就是要释放“失责必问、问责必严”的强烈信号。
二是聚焦网格落地，健全完善“多员合一”的基层网络
网格员是基层应急工作的“神经末梢”，网格强则基层强。要以“多员合一”机制为基础，进一步建强网格员队伍，提升网格效能，让网格真正成为基层应急的“第一道防线”。一要严把网格员“入口关”和“培训关”。结合村（社区）“两委”换届，优化网格员队伍结构，优先选拔年龄在45岁以下、高中以上学历、责任心强、熟悉本地情况的人员担任网格员，逐步淘汰年龄偏大、能力不足的人员，力争三年内将网格员平均年龄降至40岁以下，高中以上学历占比提高到90%以上。同时，要制定年度培训计划，采取“理论+实操”“线上+线下”“平时培训+战时演练”相结合的方式，每月至少组织一次业务培训，内容包括风险排查、预警信息传递、应急疏散、自救互救技能等。2024年，要重点开展“应急技能大练兵”活动，组织全县网格员进行防汛、防火、地质灾害应对等实战演练，确保每个网格员都能熟练掌握基本应急技能。二要健全网格员“激励关”和“考核关”。提高网格员待遇保障，将网格员补贴纳入财政预算，根据工作量和考核结果实行差异化补贴，对表现优秀的网格员给予额外奖励；建立“星级网格 ……

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