在全县基层减负增效工作推进会议上的讲话

在全县基层减负增效工作推进会议上的讲话
同志们：
现在开会，今天我们在这里召开全县基层减负增效工作推进会议，主要任务是深入学习贯彻中央和省市关于为基层减负的决策部署，总结我县近年来基层减负工作成效，分析当前存在的问题不足，安排部署下一阶段重点任务，进一步动员全县上下统一思想、凝聚共识，以更大力度、更实举措推动基层减负工作走深走实，为全县高质量发展提供坚实保障。参加今天的会议有县委、县政府在家领导班子成员，各镇（街道）党（工）委书记、镇长（主任），县委各部委、县级国家机关各部门、各人民团体主要负责同志，部分驻县单位主要负责同志。刚才，*镇、街道、县委办公室、县政府办公室分别作了汇报发言，既谈了工作成效，也讲了思路举措，内容务实、重点突出，我都同意，大家一定要结合实际抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。
一、提高政治站位，深刻认识基层减负工作的重大意义
基层是政策落实的“最后一公里”，是联系服务群众的“前沿阵地”。为基层减负不是简单的“减法”，而是对工作理念、方式方法、制度机制的深刻变革，事关党的执政根基巩固，事关全县发展大局。我们必须从政治和全局的高度，充分认识这项工作的极端重要性和现实紧迫性。
一是这是践行初心使命、厚植党的执政根基的必然要求。我们党的根基在基层、血脉在基层、力量在基层。基层干部每天面对的是群众最直接的诉求，处理的是最具体的问题，他们的精力是否集中在为民服务上，直接影响群众的获得感、幸福感、安全感。近年来，通过持续减负，我县基层干部有了更多时间走村入户、排忧解难，镇村在减负后，村干部每月走访群众的时间平均增加了3天，解决了群众反映的饮水安全、道路维修等实际问题20余件，群众满意度较往年提升了15个百分点。反之，如果基层干部被大量的文

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管理办法》，对各类督查检查实行“清单化”管理，未经审批的一律不得开展。通过这些制度的建立和完善，为基层减负提供了坚实的制度保障，去年以来，县委、县政府发文同比减少18.3%、17.2%，召开会议分别同比下降13%、20.4%，从源头上减少了对基层的干扰。
二是思想认识持续深化，减负“根基”越筑越牢。我们坚持把思想教育摆在首位，依托“子午讲坛”“干部研讨培训班”等载体，通过常态化学习、示范化教学、研讨式感悟等方式，引导各级干部深刻认识基层减负的重要性，克服“松口气、歇歇脚”的懈怠情绪。去年以来，我县共举办“子午讲坛”12期，专题研讨培训班8期，培训各级干部3000余人次，邀请了省市专家、基层一线干部进行授课，用鲜活的案例、详实的数据讲解形式主义、官僚主义的危害，让干部在思想上受到深刻洗礼。*镇通过开展“减负增效大讨论”活动，组织镇村干部对照典型案例进行自查自纠，共查找出自身存在的重痕迹轻实效、重报表轻服务等问题15条，并逐一制定了整改措施。通过持续的思想教育，各级干部的宗旨意识明显增强，工作作风持续转变，为基层减负工作奠定了坚实的思想基础。
三是问题整治精准有效，减负“成效”越来越实。我们聚焦基层反映强烈的文多、会多、督查多“三多”问题，采取“一线监测、分类处置、靶向整治”的方式，精准发力、持续攻坚。在全县选取了2个镇、5个村作为一线监测点，每月收集基层在文、会、督查等方面的情况，组织专人进行分析研判，对发现的苗头性、倾向性问题，及时向相关单位发函提醒。去年以来，共向12个单位发出提醒函15份，督促整改问题23个。针对不同单位存在的问题，采取分类处置的方式：对存在共性问题的单位，如部分县直部门存在的发文不规范、督查频次过高等问题，进行集中约谈提醒，组织开展专项整改；对存在个性问题的单位，如个别镇在报表统计中存在的重复报送、标准不一等问题，采取“以训促改”的方式，安排业务骨干上门指导，当面讲问题、教方法、纠错误。通过这些举措，基层的“文山会海”得到有效遏制，*街道去年收到的各类文件同比减少了25%，参加的会议同比减少了30%，干部有了更多时间深入社区开展工作，成功化解了邻里纠纷、物业矛盾等信访问题40余件。
四是监督问责持续强化，减负“震慑”越来越强。我们充分发挥督查、纪检监察、审计、巡察、统计等部门的监督合力，构建了全方位、多层次的监督体系，对加重基层负担的行为“零容忍”。县纪委监委、县委作风办牵头，常态化开展明察暗访，重点查处重开会、重发文、重检查、重留痕，不重实效；督导检查“对上负责与对下不统一”，计划安排和实际实施“两张皮”等现象。去年共查处形式主义、官僚主义问题9件11人，其中党纪政务处分7人，对典型案例进行了公开通报曝光，形成了有力震慑。*部门因在一项农业项目验收中，过度要求村级提供纸质台账，忽视实际成效，相关责任人受到了诫勉谈话处理，并在全县范围内进行了通报。通过严肃问责，让各级干部深刻认识到，减负不是“选择题”，而是“必答题”，必须不折不扣抓好落实。
三、正视问题不足，清醒看到基层减负工作的短板弱项
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县基层减负工作还存在一些不容忽视的问题和短板，与中央和省市的要求相比，与基层干部群众的期盼相比，还有一定的差距。主要表现在以下几个方面：
一是形式主义、官僚主义仍有变异反弹迹象。虽然“文山会海”得到了一定遏制，但“隐形变异”的问题不容忽视。有的部门把“发文少了”等同于“工作落实了”，存在“以白头文件代替红头文件”“以微信通知代替正式文件”的现象，表面上发文数量减少了，但基层的实际负担并没有减轻；有的会议从“线下”转到“线上”，看似减少了参会人员的奔波，但视频会议频次过多、时间过长，有时甚至要求“全程录像、截图留痕”，让基层干部疲于应付。*村党支部书记反映，去年下半年，村里参加的视频会议有30多场，其中有10多场内容重复，每次都要准备签到表、会议记录，还要拍摄现场照片报送，占用了大量时间。此外，一些工作在推进过程中，仍然存在“重痕迹、轻实效”的倾向，比如在乡村振兴工作中，有的部门要求村级建立的台账多达20余种，表格设计繁琐，数据重复统计，基层干部不得不花费大量精力“造台账”“填表格”，真正用于产业发展、民生服务的时间被严重挤压。
二是责任传导存在“上热中温下冷”现象。从县级层面来看，县委、县政府对基层减负工作高度重视，多次召开会议部署推进，但在一些县直部门和镇（街道），还存在认识不到位、落实打折扣的情况。有的部门“本位主义”严重，只考虑自身工作方便，不顾及基层实际承受能力，随意安排任务、下达指标，比如在某项专项整治工作中，*部门未经统筹协调，直接向各镇（街道）下发通知，要求在3天内完成排查并上报数据，基层为了赶时间，不得不临时抽调大量人员加班加点，导致数据质量不高，反而影响了工作效果；有的镇（街道）对上级部署的减负任务，存在“以文件落实文件”的情况，没有结合实际制定具体措施，减负工作停留在表面，没有真正落到实处。此外，一些领导干部“一岗双责”履行不到位，对分管领域的减负工作重视不够、督促不严，导致一些形式主义、官僚主义问题长期存在。
三是督查考核的科学性、精准性有待提升。虽然我们对督查检查考核进行了规范，但在实际操作中，仍然存在一些问题。有的督查检查“走马观花”，只看材料、不看现场，只问数据、不问实效，比如在安全生产督查中，有的督查组主要查看村级的会议记录、隐患排查表，对现场存在的安全隐患关注不够；有的考核指标设置不合理，过于注重“量化”指标，忽视“质性”成效，比如在乡村治理考核中，把“矛盾纠纷调解成功率”作为硬指标，而没有考虑矛盾的复杂程度和群众的实际感受，导致基层为了追求考核成绩，出现“压案不报”“强迫调解”等现象。此外，不同部门的督查检查标准不统一、数据不共享，基层需要重复准备材料、重复汇报，加重了工作负担。*镇去年接待了来自环保、农业、民政等部门的督查组20余个，每个部门的检查重点和要求各不相同，基层干部不得不“疲于应付”，影响了工作的系统性和连贯性。
四是基层赋能与减负不同步、不协调。为基层减负，不仅要“减包袱”，更要“强本领”，但目前我县在为基 ……

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