【提纲】一、调研工作的基本情况与总体感受。一是基层干部的“精气神”更足了。二是民生实事的“含金量”更高了。三是发展动能的“成长性”更强了。二、调研发现的主要成效与问题短板。（一）乡村振兴方面：产业“根须”在扎深，但“枝叶”需更茂。（二）民生保障方面：底线“兜得”更牢，但“网眼”需更密。一是区域不平衡。二是_不平衡。三是服务不平衡。（三）基层治理方面：机制“建”得较全，但“用”得需更活。一是“形式化”。二是“碎片化”。三是“空心化”。三、调研后的几点思考与启示。四、下一步工作建议。一是聚焦“产业振兴”，在“延链补链”上强监督。二是聚焦“民生提质”，在“精准滴灌”上求实效。三是聚焦“治理增效”，在“赋能基层”上出实招。
县人大常委会副主任在县委专题调研成果交流会上的发言
各位领导、同志们：
根据县委统一安排，7月中旬至8月初，县人大常委会牵头组建了由教科文卫委、社会建设委、研究室及部分人大代表组成的联合
调研组，围绕“贯彻落实党的二十大精神、推动县域高质量发展”主题，聚焦乡村振兴、民生保障、基层治理三大重点领域，开展了为期20天的专题调研。调研期间，我们采取“四不两直”方式，深入12个乡镇（街道）、37个村（社区）、15家企业及6个重点民生项目现场，召开座谈会21场，发放调查问卷1200余份，访谈基层干部、群众、企业负责人等480余人次，收集问题建议173条。今天，借这个机会，结合调研中的所见所闻、所思所悟，向各位领导和同志作一
汇报，不当之处，敬请批评指正。
一、调研工作的基本情况与总体感受
这次调研，既是对县委决策部署落实情况的“回头看”，也是对全县发展瓶颈问题的“把脉问诊”，更是对人大代表联系群众的“实践检验”。调研中，我们坚持“三个突出”：一是突出政治引领，把学习贯彻_总书记关于县域发展的重要论述贯穿始终，确保调研方向不偏、焦点不散；二是突出问题导向，带着“群众急难愁盼是什么”“政策落实堵点在哪里”“发展动能怎么强”三个问题下沉一线，避免“走过场”“搞形式”；三是突出群众路
叶、蓝莓、高山蔬菜三大主导产业年产值突破15亿元，带动2.3万农户增收。但调研中也发现，产业发展存在“三缺”问题。一缺“链主”带动。部分乡镇虽形成了产业基地，但缺乏深加工企业和品牌运营主体。比如XX镇的猕猴桃种植面积达8000亩，但90%以上以鲜果形式出售，附加值低；而邻县的XX公司却能将猕猴桃加工成果汁、果干、酵素，产品溢价超3倍。二缺“数字”赋能。农业物联网、电商直播等新业态虽有探索，但整体仍处于“小打小闹”阶段。调研的37个村中，仅有8个村建有电商服务站，且多数存在“设备闲置、运营缺人”问题；某村支书坦言：“我们也想搞直播卖山货，但村里年轻人大多外出打工，留下的老人连手机支付都不会用。”三缺“联农”机制。部分合作社与农户的利益联结较为松散，“订单农业”履约率仅65%。XX村的花椒种植户反映：“去年和合作社签了保底收购协议，结果市场价格下跌，合作社以‘市场风险’为由压价20%，我们想_又怕得罪人。”
（二）民生保障方面：底线“兜得”更牢，但“网眼”需更密
我县坚持把75%的
财政支出投向民生领域，基本养老保险、医疗保险参保率稳定在98%以上，低保标准提高到每月680元，解决了许多群众的“急难愁盼”。但调研中也发现，民生领域存在“三个不平衡”。
一是区域不平衡。城乡教育资源差距明显，城区小学平均班额55人，而偏远乡镇小学班额不足20人，部分村小因生源不足面临撤并，家长不得不“陪读”县城，增加了家庭负担。
二是_不平衡。特殊困难_的保障仍需加强，调研中接触到的12名分散供养特困老人中，7人居住在危旧房屋里，3人患有慢性病但未纳入长期护理保险；残疾人就业渠道较窄，全县持证残疾人就业率仅42%，低于全省平均水平。
三是服务不平衡。基层医疗资源“沉不下去”，县医院与乡镇卫生院虽建立了医共体，但专家下沉多为“定期坐诊”，缺乏常态化的技术指导和培训；某乡镇卫生院院长说：“我们最需要的不是‘挂名’专家，而是能留下来教技术的‘带教老师’。”
（三）基层治理方面：机制“建”得较全，但“用”得需更活
近年来，我县创新推出“乡贤参事会”“红色议事厅”“积分制管理”等治理模式，矛盾纠纷调解成功率提升至92%，群众满意度达91%。但调研中也发现，基层治理存在“三化”倾向。
一是“形式化”。部分村（社区）的“村民议事会”沦为“开会读文件”，群众参与度低；某社区干部坦言：“我们每月开一次议事会，但议题都是上面定的，群众没什么可说的，来了也只是‘当听众’。”
二是“碎片化”。各部门的治理资源分散，比如“智慧社区”平台由政法、民政、城管等多部门共建，但数据未完全打通，存在“多头录入、重复填报”问题；一位社区网格员抱怨：“我手机里有6个工作群，每天要报10多个表格，真正走村入户的时间反而少了。”
三是“空心化”。部分
农村青壮年劳动力外流，留守_以老人、妇女、儿童为主，基层治理缺乏“主力军”；XX村党支部书记说：“村里28名党员中，60岁以上的占19人，年轻人要么在外打工，要么不愿参与村里事务，想找个能带头的人真不容易。”
三、调研后的几点思考与启示
调研的过程，既是发现问题、分析问题的过程，也是
总结经验、深化规律的过程。结合调研中的所见所闻，我们有以下几点思考。
第一，推动高质量发展，必须坚持“人民至上”的价值取向。这次调研中，群众说得最多的一句话是：“政策好不好，我们最有发言权；干部干得怎么样，我们心里有杆秤。”无论是乡村振兴中的产业选择，还是民生项目中的资金投向，都要把群众的“表情包”作为工作的“风向标”。比如，XX镇在规划茶旅融合项目时，专门召开“院坝会”征求村民意见，将茶园步道设计成“便民路”“景观路”，既方便了群众生产生活，又提升了旅游体验，项目落地后游客量增长了40%。这启示我们：只有把群众的“小事”当作大事办，才能赢得群众的信任和支持。
第二，破解发展难题，必须强化“系统思维”的工作方法。基层问题往往“牵一发而动全身”，比如农村产业发展滞后，表面看是缺资金、缺技术，深层看是缺人才、缺机制；民生保障存在短板，既有财政投入不足的问题，也有资源配置不优的问题。XX县在推进“医共体”改革中，没有简单地将资源“一刀切”下沉，而是通过“县管乡用”编制改革、专家“县聘乡用”薪酬改革，既解决了乡镇卫生院“留不住人”的问题，又提升了整体医疗服务水平，这就是系统思维的具体体现。这启示我们：破解复杂问题，既要找准“痛点”，更要打通“堵点”，形成“点线面”协同发力的工作格局。
第三，激发基层活力， ……
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