全市推动农文旅深度融合及5A景区创建会议讲话

全市推动农文旅深度融合及5A景区创建会议讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全市推动农文旅深度融合及5A景区创建会议，主要任务是深入分析当前我市农文旅融合发展的现状与短板，部署推动农文旅深度融合、实现5A景区破零的各项工作，为全市经济社会高质量发展注入新动能。参加今天的会议有市文旅局、市农业农村局、市发改委、市财政局、市自然资源局、各县（区）政府主要负责人及分管负责人、相关乡镇（街道）负责人等。刚才，市文旅局、*县文旅广体局、*区农业农村局等部门和地区作了汇报发言，讲的都很好，既总结了成绩，也指出了问题，更提出了思路，我都同意，大家一定要结合实际，认真抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。
一、深刻认识推动农文旅深度融合及5A景区创建的重大意义
农文旅深度融合发展是顺应时代发展潮流、满足人民群众美好生活向往的必然要求，也是推动区域经济转型升级、实现高质量发展的重要路径。而5A景区作为我国旅游景区的最高等级，其创建工作不仅是提升区域旅游品质的关键抓手，更是展示地方形象、增强区域竞争力的重要载体。我们必须从战略和全局的高度，充分认识这项工作的重要性、紧迫性和艰巨性。
一是推动农文旅深度融合及5A景区创建是拉动经济增长的强大引擎。旅游业是综合性产业，关联度高、带动性强，一头连着经济发展，一头连着民生福祉。据统计，2024年，全国农文旅融合项目带动相关产业收入超过5万亿元，吸纳就业人数达3000余万人。就我市而言，2024年全市旅游总收入为280亿元，仅占全市GDP的6.5%，与省内先进城市相比，还有较大差距。其中，农文旅融合项目收入占比不足30%，景区接待游客量中，过夜游客占比仅为25%，消费能力明显偏低。如果我们能够成功创建5A景区，并以此为龙头推动农文旅深度融合，预计到2026年，全市旅游总收入可突破500亿元，占GDP比重提升至10%以上，带动就业人数新增5万人以上。以县为例，该县依托丰富的农业资源和文化底蕴，初步探索“农业观光+民俗体验”模式，2024年相关旅

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光类收入占比高达70%，而体验、研学类收入占比不足15%。以*县的万亩桃园为例，每年桃花盛开时节和桃子成熟季节，会吸引部分游客前来观光采摘，但除此之外，缺乏其他相关的旅游活动和产品，游客停留时间平均不足3小时，人均消费仅为80元左右，远远低于全省农业旅游人均消费150元的平均水平。
二是文化与旅游融合缺乏深度。虽然我市拥有丰富的文化资源，但将文化资源转化为旅游产品的能力不足，很多文化资源只是简单地陈列展示，没有与旅游体验、休闲娱乐等相结合。比如，*区的古县衙遗址，目前仅作为文物保护单位进行简单开放，没有开发出沉浸式体验、情景剧演出等旅游项目，游客到访率较低，2024年全年接待游客不足5万人次，而省内类似的、开发较好的古县衙景区年接待游客均在20万人次以上。
三是各产业之间联动不足。农业、文化、旅游等部门之间缺乏有效的协调联动机制，各自为战的现象较为突出。比如，农业部门在发展特色农业时，没有充分考虑旅游因素；文旅部门在规划旅游线路时，没有有效整合农业和文化资源；发改、财政等部门在项目审批和资金安排上，也没有形成对农文旅融合项目的重点支持。这种各自为政的局面，导致资源难以有效整合，产业融合的整体效益无法充分发挥。2024年，全市农文旅融合项目共35个，其中跨部门合作的项目仅8个，占比不足23%。
（二）景区建设水平不高，创建基础较为薄弱
一是核心资源挖掘不够。我市虽然有一些具有潜力的景区资源，但对核心资源的独特性、稀缺性挖掘不够，缺乏具有全国影响力的旅游IP。以紫鹊界梯田类似的梯田资源为例，我们的梯田在规模、历史、生态等方面都具有一定优势，但在品牌打造和市场推广上还存在不足，知名度远远低于云南元阳梯田、广西龙脊梯田等知名梯田景区。2024年，该梯田景区年接待游客量仅为30万人次，而云南元阳梯田年接待游客量超过150万人次。
二是基础设施建设滞后。景区内外的交通、住宿、餐饮、厕所等基础设施还不够完善，难以满足游客的需求。据调查，我市重点景区中，有60%的景区停车场容量不足，高峰期车辆拥堵现象严重；40%的景区厕所数量不足、卫生条件较差；30%的景区周边缺乏高品质的住宿设施，星级酒店数量仅为省内先进城市的一半。这些问题极大地影响了游客的体验感和满意度，2024年我市旅游投诉中，涉及基础设施的占比高达45%。
三是服务质量有待提升。景区的管理服务水平还不够高，从业人员的专业素质参差不齐，在导游服务、应急处置、游客咨询等方面还存在诸多问题。2024年，全市景区从业人员中，具有导游证的仅占30%，接受过专业服务培训的不足50%。在一次游客满意度调查中，我市景区的服务满意度评分仅为75分，低于全省平均水平80分。
（三）规划编制不科学，执行力度有待加强
一是规划缺乏系统性和前瞻性。部分景区的规划编制过于简单，没有与区域发展总体规划、土地利用规划、环境保护规划等有效衔接，导致规划的可操作性不强。比如，*县某景区在规划时，没有考虑到周边的土地利用情况，导致后期景区扩建时面临土地审批难题；*区某景区在规划时，没有充分考虑生态环境保护要求，项目建设过程中对周边生态环境造成了一定破坏。
二是规划的特色性不足。很多景区的规划盲目借鉴其他景区的经验，没有结合自身的资源特点和文化底蕴，导致景区同质化现象严重。比如，我市多个乡村旅游景区都规划了农家乐、采摘园等项目，缺乏独特的主题和特色，难以吸引游客重复到访。2024年，我市乡村旅游景区中，有70%的景区存在不同程度的同质化现象。
三是规划执行不到位。由于缺乏有效的监督考核机制，部分规划在编制完成后，没有得到严格执行，随意变更规划的现象时有发生。比如，*县某景区在规划中明确了要保护的古村落，但在后期开发中，为了建设大型游乐设施，拆除了部分古村落建筑，破坏了景区的历史文化风貌。这种规划执行不到位的情况，严重影响了景区的可持续发展。
（四）资金投入不足，融资渠道较为单一
一是财政投入有限。虽然近年来我市加大了对旅游产业的投入，但与农文旅深度融合及5A景区创建的实际需求相比，还存在较大差距。2024年，全市用于旅游产业发展的财政资金为5亿元，仅占全市财政支出的1.5%，而省内先进城市这一比例平均为3%。特别是在5A景区创建所需的基础设施建设、环境整治等方面，资金缺口更大。
二是社会资本参与度不高。由于农文旅融合项目投资大、周期长、回报慢，加之缺乏有效的激励机制和风险保障机制，社会资本参与的积极性不高。2024年，我市农文旅融合项目中，社会资本投入的项目仅12个，占比不足35%，且投资规模普遍较小，平均每个项目投资不足5000万元。
三是融资渠道单一。目前，我市农文旅融合项目的融资主要依赖银行贷款，而银行对这类项目的贷款审批较为严格，贷款额度有限，难以满足项目建设的资金需求。同时，股权融资、债券融资等新型融资方式运用较少，融资渠道较为单一，制约了项目的推进速度。
三、全力推动农文旅深度融合，加快5A景区创建步伐
针对我市农文旅融合发展及5A景区创建存在的问题和短板，我们要采取有力措施，攻坚克难，推动各项工作取得实效。
（一）深化产业融合，构建一体化发展格局
一是打造“农业+文旅+生态”一体化产业链。以我市的特色农业资源为依托，大力发展观光农业、休闲农业、体验农业等新业态。比如，在*县的万亩茶园，除了开展采茶、品茶等活动外，还可以开发茶叶制作体验、茶文化研学、茶园康养等项目，延长产业链，提高附加值。同时，要加强与生态保护的结合，在发展农业旅游的过程中，注重保护生态环境，实现农业生产、旅游发展与生态保护的有机统一。到2026年，力争打造10个“农业+文旅+生态”一体化示范项目，每个项目年接待游客量超过50万人次，带动周边农户户均年增收2万元以上。
二是推动文化与旅游深度融合。深入挖掘我市的历史文化、民俗文化、红色文化等资源，将其融入旅游产品和服务中。比如，对*区的古县衙遗址进行升级改造，开发沉浸式情景剧、古装体验等项目，让游客穿越时空，感受古代官场文化；对我市的传统民俗节日进行包装推广，举办民俗文化旅游节，吸引游客前来参与体验。同时，要加强文化创意产品的开发，将文化元素融入纪念品、工艺品等产品中，提高旅游商品的文化内涵和附加值。2025年，要开发出50种以上具有我市特色的文化创意产品，文化创意产品销售收入占旅游总收入的比重提升至10%以上。
三是加强各产业之间的协调联动。建立健全农文旅融合发展协调机制，由市文旅局牵头，农业农村、发改、财政、自然资源等部门参与，定期召开协调会议，研究解决产业融合发展中的重大问题。同时，要加强规划衔接，编制全市农文旅融合发展总体规划，将农业、文化、旅游等规划有机结合起来，实现资源的优化配置。在项目建设上，要推行“多规合一”，确保农文旅融合项目符合各相关规划要求。2025年，要完成全市农文旅融合发展总体规划的编制工作，并在全市范围内推广实施。
（二）提升景区品质，夯实5A景区创建基础
一是深入挖掘核心资源价值。组织专家团队对我市的景区资源进行全面普查和评估，找准核心资源 ……

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