全市推进“家门口养老”服务模式建设会议讲话

全市推进“家门口养老”服务模式建设会议讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全市推进“家门口养老”服务模式建设会议，主要任务是深入学习贯彻国家关于积极应对人口老龄化的重要指示精神，总结我市“家门口养老”服务模式建设的经验做法，分析当前面临的形势和存在的问题，安排部署下一步工作，不断提升我市养老服务水平，让老年人共享改革发展成果。参加今天的会议有市政府分管领导、市民政局主要负责人及分管负责人、各县（区）政府分管领导、民政局局长、各街道（镇）分管领导以及部分养老服务机构、社会组织代表等。刚才，市民政局、*区、*县、*街道等部门和地区作了汇报发言，讲的都很好，我都同意，大家一定要落实好。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。
一、肯定成绩，总结经验，充分认识推进“家门口养老”服务模式建设的重要意义
近年来，我市高度重视养老服务工作，将其作为保障和改善民生的重要内容，纳入经济社会发展总体规划，不断加大投入力度，创新服务模式，完善服务体系。特别是借鉴路北区的成功经验，在全市范围内积极推广“家门口养老”服务模式，取得了显著成效，为老年人提供了更加便捷、优质、高效的养老服务。
（一）养老服务体系不断完善，服务能力显著提升
一是智慧养老平台建设初见成效。路北区打造的区级智慧养老服务平台，整合了全区29个养老机构、12个居家社区养老服务中心、177个日间照料服务站及众多餐饮、家政、护理、医疗等服务主体，为老年人提供了“一键呼叫”的便捷服务。老年人通过电话或手机APP下单，即可享受助餐、助洁

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政策逐步完善。我市出台了《关于加快推进养老服务发展的实施意见》《关于促进居家社区养老服务发展的若干措施》等一系列政策文件，在土地供应、税费减免、资金补贴等方面给予养老服务机构大力支持。例如，对新建、改扩建的养老机构，按床位给予一次性建设补贴；对符合条件的居家社区养老服务中心（站），给予运营补贴；对养老服务企业，免征增值税、企业所得税等相关税费。截至目前，全市共为养老服务机构减免税费3000余万元，发放建设补贴和运营补贴2.5亿元，有效降低了养老服务机构的运营成本，激发了社会力量参与养老服务的积极性。
三是人才队伍建设得到加强。我市建立了养老服务从业人员培训制度，定期组织开展职业技能培训，提高从业人员的专业素质和服务水平。近三年来，全市共培训养老护理员、社会工作者等从业人员1.5万人次，其中获得职业技能等级证书的达8000余人。同时，出台了养老服务从业人员岗位补贴、职称评定等激励政策，吸引更多人从事养老服务工作。目前，全市养老服务从业人员达1.2万人，较2020年增长了30%，为“家门口养老”服务模式的推进提供了人才支撑。
（三）社会参与度不断提高，服务供给更加多元
一是社会组织积极参与。全市各类社会组织充分发挥自身优势，积极参与养老服务工作。*市养老服务协会组织开展了“关爱空巢老人”“银龄互助”等系列活动，为老年人提供了生活照料、精神慰藉等服务；*志愿者协会组建了养老服务志愿者队伍，志愿者人数达5000余人，累计服务老年人10万余人次。这些社会组织的参与，丰富了养老服务内容，提高了服务质量。
二是企业力量逐步介入。越来越多的企业看到了养老服务市场的潜力，纷纷投资参与养老服务产业。*家政服务公司拓展了养老服务业务，为老年人提供上门助洁、助浴、助医等服务，服务范围覆盖全市多个社区；*医疗集团与养老机构合作，开展医养结合服务，为老年人提供专业的医疗护理服务。据统计，全市已有50余家企业参与养老服务产业，投资金额达20亿元，为养老服务市场注入了新的活力。
三是家庭养老支持力度加大。我市注重发挥家庭在养老服务中的基础作用，出台了一系列支持家庭养老的政策措施。例如，对赡养失能老人的家庭给予护理补贴；开展家庭养老床位建设，为居家老年人提供适老化改造、上门护理等服务。截至目前，全市共建设家庭养老床位5000余张，发放家庭养老护理补贴800万元，有效减轻了家庭养老的负担。
二、正视问题，分析形势，增强推进“家门口养老”服务模式建设的紧迫感和责任感
虽然我市“家门口养老”服务模式建设取得了一定成效，但与人口老龄化加速发展的形势相比，与老年人日益增长的多样化养老需求相比，还存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：
（一）服务供给与需求之间仍存在差距
一是服务覆盖面不够广。虽然我市已建成了一定数量的养老服务设施，但在农村地区和偏远山区，养老服务设施还比较薄弱，服务覆盖面较低。据统计，农村地区养老服务设施覆盖率仅为40%，低于城市地区50个百分点；偏远山区的养老服务设施更是匮乏，许多老年人无法享受到便捷的养老服务。例如，县镇地处山区，全镇60岁以上老人有3000余人，但仅有1个日间照料服务站，且服务功能单一，无法满足老年人的需求。
二是服务内容不够丰富。目前，我市养老服务主要以生活照料、医疗护理等基本服务为主，在精神文化、康复保健、紧急救援等方面的服务还比较欠缺。特别是针对高龄、失能、失智老年人的专业化服务不足，无法满足他们的特殊需求。例如，许多失智老人需要专业的认知康复训练，但全市具备这一服务能力的养老机构寥寥无几；大多数养老服务机构缺乏专业的康复设备和康复师，无法为老年人提供系统的康复保健服务。
三是服务质量参差不齐。由于养老服务机构管理水平、从业人员素质等存在差异，导致服务质量参差不齐。一些养老服务机构存在服务不规范、收费不合理、安全隐患等问题。例如，去年*区一家养老服务中心因食品安全管理不到位，导致多名老年人出现食物中毒现象；*街道一家日间照料服务站因从业人员服务态度恶劣，被老年人投诉多次。这些问题不仅影响了老年人的生活质量，也损害了养老服务行业的形象。
（二）养老服务体系建设还存在薄弱环节
一是智慧养老平台作用发挥不够充分。虽然我市建成了多个智慧养老服务平台，但在实际运行中，平台的功能还没有得到充分发挥。一方面，平台的推广应用不够广泛，许多老年人特别是农村老年人和高龄老年人对平台不了解、不会用，导致平台的使用率较低。据调查，全市智慧养老平台的老年人使用率仅为30%，农村地区不足10%。另一方面，平台与养老服务机构、服务企业之间的信息共享不够顺畅，存在数据壁垒，导致服务需求与供给对接不够精准。例如，平台上显示有大量的助餐需求，但部分餐饮企业因信息不通畅，无法及时提供服务。
二是三级服务网络协同联动不够。区级智慧养老服务平台、镇街级居家养老服务中心、社区日间照料服务站之间的协同联动机制还不够健全，存在各自为政、资源分散等问题。例如，区级平台掌握了大量的养老服务资源和老年人需求信息，但未能及时有效地向镇街和社区推送；镇街和社区的养老服务设施在服务过程中遇到的问题，也无法及时反馈给区级平台，导致问题得不到及时解决。这种协同联动不足的情况，影响了养老服务资源的优化配置和服务效率的提升。
三是养老服务人才队伍建设滞后。养老服务从业人员存在数量不足、素质不高、流失率 ……

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