一、课后服务谁来买单
关于课后服务的经费保障，《指导意见》中提出了教育部门统筹规划资源、相关部门资金支持、严禁对学生家庭乱收费等要求。那么如何保证课后服务的经费投入？对此，笔者认为首先需要关注以下两个问题。
1.课后服务经费投入方式
我国义务教育的基本投入主要来自县市级政府
财政，并采取转移支付的方式予以保障。强制性和免费性是义务教育的基本特征，课后服务虽然是义务教育阶段的学校事务，但它是一项学生自愿参加的活动，并非强制所有学生参加，因此课后服务不属于义务教育活动的范畴。在这种情况下，享受课后服务的学生家庭承担一定比例的成本，具有一定的合理性。因此学校让学生家庭分担一定比例的成本，并不等于乱收费。
从国内外目前的实践来看，课后服务的经费投入主要采取政府财政为主、服务享有者家庭合理分担、其他主体积极参与的多渠道筹措经费的方式。
其一，政府财政为主。这与课后服务活动内容的公益性有关，课后服务是一项使人民群众具有更多获得感和幸福感的民生工程，因此其资源投入理应来自政府财政支出。例如：在北欧四国，课后服务属于政府公共服务的一部分，政府利用公共财政承担大部分开支，家长需要承担的费用较少，并且政府同时会为课后服务机构提供相应的补贴或对特定人群施行减免或补偿政策。[1]在我国，山东、江苏、河南等地均提出要加
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预算，执行统一的预算管理制度。例如：河南郑州市目前已将课后服务经费纳入财政预算。
其三，转移支付。加大省级和_财政的转移支付力度，尤其是针对地方财力薄弱的地区和学校。
为保障课后服务的投入并规范课后服务的支出，有必要根据支出政策、项目要素及成本、财力水平等，建立不同地区、不同学段、不同类别的课后服务项目支出标准体系，各级各类学校和地方教育行政部门对课后服务分类别地进行生均培养成本调查，并根据地区经济社会发展、物价变动和财力变化等动态调整支出标准。例如：河南省提出，对于确需收取课后服务费的，按照公益性和非营利性原则，充分结合当地实际，从学校开展课后服务实际需要出发，综合考虑实际成本、当地经济发展水平、财政补贴情况和学生家庭承受能力等因素，制定合理的收费标准。
二、课后服务谁来提供
根据《“双减”意见》和《指导意见》的要求，课后服务的主要提供方式包括校内教师提供和校外培训机构提供两大类。目前各地在实施课后服务的过程中，这两类主体的提供均有。
1.两类主体共同参与课后服务
一方面，义务教育阶段中小学教师积极参与课后服务的提供。例如：江苏南通市97.39%的教师参加课后服务及夜自习服务，正高级教师、特级教师、学科带头人等名师全员参与线上课程资源开发；河南郑州市的课后服务实现公办学校全覆盖、城乡全覆盖、有需求学生全覆盖，志愿参加教师占比94.00%；四川成都市义务教育学校课后服务覆盖率100%，95.30%的教师参加了课后服务。
另一方面，积极引进校外非学科类培训机构参与课后服务。例如：安徽合肥市的绝大多数学校都采取与校外正规机构合作方式，共同承担课后三点半服务的教学；上海市主要由学校教师承担，鼓励适当引入符合条件的校外人员，目前已有超过80.00%的教师投入课后服务，624所学校引入退休教师、社区公益组织、非学科类培训机构等专业力量；辽宁沈阳市探索引进非学科类培训机构参与课后服务试点，通过政府购买服务的方式，提供赛艇、攀岩、编程、独轮车等校外资源供学校使用，并按照每年每生1000元的标准予以经费保障；广东广州市以区为单位建立第三方社会机构引进和动态管理机制，实行白名单管理制度，丰富课后服务资源，提供多元化的课程清单供学生选择；山东威海市引进非学科类校外培训机构参与课后服务，建立遴选、评估和退出机制，有效满足学生多样化需求。
2.根据课后服务内容灵活选择提供主体
在具体实施中，学校到底采用哪一类课后服务提供方式，可根据不同的课后服务内容进行选择。对于课后作业辅导与答疑类课后服务，应以校内教师提供为主，因为他们对于学科教学计划、教学目标、教学进度、教学评价等，以及学生的发展状况有更为专业和全面的了解；对于科普、文体、艺术等兴趣拓展类课后服务，可主要采取志愿活动、“政府购买”等方式，与校外专业人士、正规机构积极合作，借助社会力量为学生提供更为广泛和专业的服务。例如：广东深圳市鼓励退休教师、志愿者、家长、社会机构等共同参与，鼓励社区少年宫、科技馆、体育艺术场馆、高科技企业等为课后服务提供资源。江苏省的课后服务在由本校教师承担的同时，也积极争取退休教师、高校优秀学生、体育教练、民间艺人、非物质文化传承人等具备资质的社会专业人员或志愿服务力量参与其中。
总之，各地区各学校在实际操作中可以采取较为灵活的方式，考虑到尊重和发挥校内教师积极性的原则，可优先邀请并激励校内教师提供课后服务。
三、课后服务谁来评价
2020年_共有义务教育阶段学校21.08万所，在校生1.56亿人，专任教师1029.49万人。[3]截至2021年9月22日，_有10.8万所义务教育学校（不含寄宿制学校和村小学）已填报课后服务信息，其中96.30%的学校提供了课后服务；有7743.1万名学生参加了课后服务，学生参加率85.00%，其中有71.20%的学生每周5天全程参加；534.50万名教师参与课后服务工作，占这些学校教师数的86.20%，另聘请了20.6万名校外专业人员参与课后服务工作。
但是课后服务的质量和成效到底如何，则需要通过对课后服务的评价来了解。对课后服务的评价不仅关系到如何进一步提升课后服务的整体水平及服务品质的改善，还因其涉及主体的多元化而具有重要的社会影响力。
1.基于“4E评价法”构建课后服务绩效评价指标
课后服务的提供，是政府主导下多方利益主体参与的、以促进学生健康成长为目的的公共事务。对课后服务的评估，包括对课后服务的规模、类型、成本、质量、及时性、公众满意度等一系列过程性和结果性关键点的考察，实则是对政府绩效的评价。20世纪90年代，新公共管理学派和新公共行政学派 ……
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