【提纲】一、开平市救助流浪乞讨人员工作中存在的问题。（一）街面上流浪乞讨人员的治理现状。（二）“职业跑站”现象日益突出，钻漏洞骗取救济。（三）工作人员稀缺、缺乏社工专业知识。二、开平市救助流浪乞讨人员工作中存在问题的原因分析。（一）街面搜救工作难于有效地开展、安置工作困难。（二）缺乏有效的执法手段和执法依据。（三）救助管理工作缺少专业化。三、健全开平市救助流浪乞讨人员工作的对策。（一）建立完善的社会救助保障体系，多元化筹集资金来源。（二）严厉制止“职业跑站”现象。（三）完善救助队伍的专业知识。
救助流浪乞讨人员的问题与对策
【内容摘要】流浪乞讨现象无论在发展中国家还是在发达国家都存在。城市流浪乞讨人员是社会中的特殊性_,流浪乞讨人员救助服务也引起社会各界的关注。从目前救助实践来看,仍然存在一些问题亟待解决。街面上流浪人员的救助管理，身份甄别，后期安置困难。“职业跑站”钻漏空骗取求济，现象日益突出。工作人员稀缺、缺乏社工专业知识；分析其中的原因，缺少专业化，工作难于有效地开展，安置负担过重，救助资金有限，在甄别过程中缺乏有效手段和执法依据；提出建议探索性，严厉制止“职业跑站”现象，通过社会_多元化筹集救助资金来源，完善救助队伍的专业知识。
【关键词】流浪乞讨职业跑站安置治理资金
“城市生活无着的流浪乞讨人员”是指因自身无力解决食宿，无亲友投靠，又不享受城市最低生活保障或者
农村五保供养，正在城市流浪乞讨度日的人员。流浪乞讨人员社会救助关系着社会的稳定与发展和构建和谐社会的全局，因此，有必要从深层次探讨流浪乞讨人员的救助管理制度，针对现行救助制度存在的不足，进行完善。
目前，地方经济贫富差别明显，身处经济落后地区、个人生存靠天吃饭的人群，逐渐流入经济发达或较好地区谋生，因无一技之长或难以求职，特别是妇女儿童，便在城市里乞讨谋生，而乞讨所供给的生活标准又高于其家乡，故某些贫困地区存在着全家全村老、小、残、弱人员都外出乞讨的现象，个别家庭对其患精神
的同情心，达到敛财的目的。对城市市容市貌造成严重影响，削弱大众的同情心。
二类是因临时遇到困难或其他原因导致的非职业流浪乞讨人员：即街面露宿人员，占街面流浪乞讨人员总数的百分之三十左右，大多为年轻小伙子，他们往往是由于家庭的各种原因，不愿回家而选择长期在外流浪。也不愿意出卖体力吃不了苦，找不到合适的工作，也不愿意伸手乞讨。由于带的钱早已经用完，拾荒也仅能维持最基本的生活，他们也租不起房子，往往居住在公园、路边凉亭、废旧楼房、
银行门口等地方，有时为了御寒，流浪汉点起火堆取暖，严重骚扰到附近市民的生活。
三类是患病流浪人员：他们无法解决自己生活，大多为衣脏体臭、蓬头垢面、疯疯癫癫、检食路边的垃圾食物，过着流落街头的生活。占街面流浪乞讨人员总数的百分之十左右。他们有的是外出务工期间受了刺激突然发病，有的是本来就患病跟随家人外出后走失的，有的是被监护人故意遗弃的。因为患有精神障碍，缺乏自知力，缺乏寻求治疗的愿望，也没有固定的居所，所以他们流浪在城市的各个街道。他们当中有一小部分人成为社会公共安全的隐患。因为精神患者在被害妄想和言语性幻听的支配下，可能出现无法预见性的冲动伤人和毁物行为，严重影响社会的治安和秩序。
（二）“职业跑站”现象日益突出，钻漏洞骗取救济
所谓“职业跑站”，就是指无休止地“光顾”_各地的救助站骗取救助站的免费伙食、倒卖车票、骗取救助金。如今，逐渐演变成一种职业，已经成为相当一部分并不处于生存危机的人赖以生活甚至发家致富的主要生活方式。
逐渐流浪汉跑站已经发展为一个固定的职业_，在跑站过程中，一些流浪汉相互结识，形成了不同的小帮派，甚至有自己的QQ、微信群。“主要在里面交流经验心得，哪些地方好跑，哪些地方不好跑，计划跑站路线，大家都会互相沟通。”在这些职业跑站人中，还出现了一些向资历久经验丰富的职业跑站者“拜师”的新人，拜师后，师傅会把多年的跑站经验传授给徒弟。大多数流浪人员已将乞讨作为“职业”，“跑站”现象已愈演愈烈，人数和队伍越来越庞大，他们往往是年青力壮，要他们出示身份证明就说没有，如果不给救助就在救助站吵闹或耍赖，不达目的不罢休。已严重影响到救助管理站开展工作，甚至危害到工作人员的人身安全。“职业乞丐”已成为一个新的管理盲区，成为社会管理中不和谐、不稳定因素。造成国家
财政的流失和道德危机的发生，严重腐化了社会风气。
（三）工作人员稀缺、缺乏社工专业知识
救助站工作人员稀缺，社工专业知识相当薄弱，职业化程度偏低，就靠着一股热情在工作，不讲究科学方法。没有接受过系统的社会工作专业教育，工作手段和方法比较落后，难以提供个性化、多样化、系统化服务，缺乏行业自律和评估，无法有效应对和解决新的复杂的社会问题。比如对受助人员的心理疏导，目前就比较缺乏。由于缺乏专业人才救助工作无法开展。
二、开平市救助流浪乞讨人员工作中存在问题的原因分析
（一）街面搜救工作难于有效地开展、安置工作困难
由于街面上的流浪乞讨人员流动性大、居无定所。虽然建立了（民政、公安、卫生、城管执法、财政、城管）多部门联动搜救、属地管理分级负责，但在实际搜救工作中，遇到了不小的难题。
主要原因是：职业乞讨人员被经济利益驱使，继续乞讨赚取不菲的收入，在外乞讨有收入，可以维持温饱，还_。流浪拾荒人员他们选择继续过着无规无束，自认为“_”的生活，宁愿在外面乞讨，也不愿进救助站求助。由于救助站的救助原则是“遵循自愿求助、无偿救助的原则”。只能对其进行劝导教育，不能强制驱赶。搜救工作人员住住得到的回复是拒绝，有时还被辱骂。对职业乞讨人员和流浪拾荒人员的管理无法律依据，现时还没有哪一条法律条文规定流浪乞讨行为是违法行为，这也让救助工作陷入被动，无法有效开展。
对患病流浪人员，由于公安的巡逻及时发现和热心市民的及时报警，这些人员能够得到及时妥善的救助保障。由于沟通困难，他们不能提供准确的家庭住址和联系人相关信息，救助站无法与其家人或亲属联系；有的即使找到了家人或亲属，有部分家庭以经济困难为由，无法承担医疗费用，也不愿意把这些对象从救助站接走；有的即使接走了，不久又流落社会，形成循环救助，给救助工作带来很大的负担。这让患病流浪人员只能长期滞留在救助机构，病人的治疗费、生活费和护理费也是一笔巨大的开支，物价上涨、求助人数增多、救助经费单一仅限于财政拔款缺口较大经费保障难，救治经费严重不足，阻碍了对患病流浪人员救助工作的开展。
（二）缺乏有效的执法手段和执法依据
对于自愿来救助站救助的人员，救助管理站会提供干净的食物、衣物、车票等，由此衍生出“职业跑站”人员。他们成群结队到各救助站要救助，根据《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理实施办法》规定，求助人员一年内被同一救助单位救助三次以上的，不予救助。但对那种明知是“职业跑站”的人，他们说不满三次，救助站还是得救助。他们每次报的名 ……
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