农村地区社区实体化存在的问题、原因分析和相关建议

农村地区社区实体化存在的问题、原因分析和相关建议
__提出了实施乡村振兴战略，根据这一要求，各地区都在如火如荼开展农村社区实体化工作。山东省在这一方面走在了前列，多地积极开展了社区实体化工作，有力推动了美丽乡村建设和城镇化建设。以山东省临沂市兰陵县为例，为加快社区实体化建设，进一步提升管理服务水平，按照社区实体化、管理服务化、运行规范化、服务精细化的总体要求，推动管理权限、工作人员、服务事项“三下沉”，实现社区管理服务水平、干部工作能力、群众满意度“三提升”。截

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重，根本没有专职、专业的工作人员隶属社区管理，使得人员下沉流于形式。
三是业务不实。社区工作就是要分担、分流上级政府的业务，能在社区内办理的不让群众多跑路，最大化服务、便利群众。当前农村地区社区承担的业务极其有限，主要还是村级原来的能够办理的业务，这些业务集中到社区，让村子的群众反而多跑了路；有的业务下沉了，有的没下沉，结果导致一些业务出现了跑完社区跑乡镇、跑完乡镇再跑社区的现象，不但没有减少群众办理业务的程序，反而给群众增加了很多麻烦。
二、原因分析
一是硬件设施配套落后。当前农村地区的基础设施还比较薄弱，尤其是在居住、教育、医疗等设施上有待完善，导致人口不能集中。另外，在农业生产上缺乏统一的规划和管理，规模化经营和产业化经营工作开展滞后，也导致了人口分散。社区要实体化，必须要有像模像样的群居环境，打造便利群众的生活生产设施。
二是人事制度尚不明确。各地区的社区实体化更多注重了社区的建设，没有注重社区管理人员和工作人员的配备问题，到底是由村级选拔还是由上级选派或者统一面向社会招聘，没有明确的规定；如果兼职，势必影响实体化质量，如果重新安排专人，又需要大量资金，这是当前需要解决的一个重要问题。
三是业务关系有待理清。业务下沉不能为了下沉而下沉，要科学、系统地安排，理清业务之间的关系，真正做到便利群众。业务下沉同时也适当简政放权，不必要的手续和程序要大胆删减，赋予社区一定的可控权力。另外可以运用移动互联、大数据共享、人工智能等技术实现业务的“线上”下沉，这需要相关部门联合研发应用系统。
三、相关建议和意见
一是逐步推开，循序渐进。社区实体化不可一日而就，需要不断摸索和完善模式。可以选择成熟的进行示范和推广，关键是做好推进土地增减挂工作，大力实施旧村改造，实现人口集中居住，以便于集中管理。
二是改革社区人事关系。加大社区投入资金，充实社区人员力量。一方面增加招收大学生村官的数量，另一方面 ……

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