在全区优化营商环境暨规范执法工作推进会上的讲话

在全区优化营商环境暨规范执法工作推进会上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全区优化营商环境暨规范执法工作推进会，主要任务是深入贯彻落实国家、省、市关于优化营商环境的决策部署，深刻剖析当前我区监管执法领域存在的短板与不足，研究部署下一阶段重点工作，动员全区上下进一步统一思想、凝聚共识、强化担当，以更高标准、更实举措、更优作风，全力推动我区营商环境实现新突破、再上新台阶。
刚才，区司法局的同志通报了相关情况，指出了当前我们面临的严峻形势。2024年全省优化营商环境社会调查结果显示，我区在监管执法领域的得分与全省平均水平存在明显差距。这个差距，不仅仅是几个数字的对比，更是企业对我们执法工作最直接、最真实地感受和评价。它像一面镜子，清晰地照出了我们在执法理念、执法行为、执法效能等方面存在的不足和短板，也为我们敲响了警钟。优化营商环境已经成为区域竞争的核心要素，执法工作作为营商环境的重要组成部分，其水平直接关系到市场主体的信心、投资者的决心，最终决定着我们区域经济发展的质量和未来。我们必须正视问题、直面挑战，以刀刃向内的勇气和自我革命的决心，打一场优化营商环境的攻坚战、持久战。下面，我讲三点意见。
一、提高站位，深刻认识规范行政执法对优化营商环境的极端重要性
营商环境是企业生存发展的土壤，是区域经济的“生命线”。而公平、

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节轻微、未造成危害后果的违法行为,要更多地采用说服教育、劝导示范、警示告诫等方式，给企业一个自我纠错的机会和空间。这种“有温度”的执法，传递的是政府对企业的关心和爱护，能够有效稳定市场预期，坚定企业发展信心，从而将更多的社会资本和创新要素吸引到我们*区来。
二、聚焦问题，以精准有力的举措破解监管执法领域的难点堵点
正视问题是解决问题的前提。针对当前我区在监管执法领域存在的执法理念滞后、执法行为不规范、执法效能不高等突出问题，我们必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，拿出切实可行的硬招实招，逐项破解、逐一击破。
第一，坚决推动执法理念的深刻变革，实现从“重管理”向“管理服务并重”的根本转变。思想是行动的先导。执法理念的偏差是导致一切执法问题的根源。全区所有执法单位和执法人员必须彻底摒弃“管、卡、压”的陈旧观念，牢固树立“服务是本职、监管是责任”的新理念。一要强化换位思考意识。要把自己放在企业家的位置上想问题、作决策，深刻体会企业经营的不易和发展的渴望。在执法过程中，要多问一句“企业有什么困难”，多想一步“我们能为企业做些什么”，用真诚的服务赢得企业的理解和尊重。二要树立“无事不扰”理念。要建立健全以信用为基础的新型监管机制，根据企业信用等级和风险水平，合理确定抽查比例和频次。对信用好、风险低的企业，要做到“无事不扰”；对信用差、风险高的企业，要实施重点监管、精准监管，切实提高监管的靶向性和有效性，最大限度减少对企业正常生产经营活动的干扰。三要推行“说理式执法”。执法不仅是权力的行使，更是法律的宣讲。在作出行政处罚、行政强制等决定时，必须向当事人充分说明事实依据、法律依据以及裁量基准，把道理讲清楚、说明白，让企业罚得明明白白、改得心服口服。这不仅能有效化解矛盾，更能达到“处罚一案、教育一片”的良好社会效果。
第二，全面加强执法行为的全流程规范，确保权力在阳光下运行。执法的公信力源于程序的公正和实体的公正。必须严格按照法定权限和程序行使权力，用最严格的制度、最严密的监督，把执法权力关进制度的笼子。一要严格规范_裁量权。区司法局要牵头，会同各执法单位，在2026年上半年内，全面梳理、修订和完善本领域的行政处罚裁量基准，进一步细化、量化裁量标准，明确不同违法情形下从轻、减轻、一般、从重处罚的具体适用条件，最大限度压缩执法人员的_裁量空间，从源头上杜绝“同事不同罚”“类案不同罚”等现象。二要全面推行行政执法“三项制度”。要将行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”不折不扣地落到实处。执法信息公示要及时、准确、全面；执法全过程记录要实现可回溯管理，尤其要加强音像记录设备的使用和管理；重大执法决定法制审核要做到“应审尽审”，审核意见要作为作出决定的重要依据，坚决守住合法性底线。三要加强重点领域执法监督。要聚焦市场监管、生态环保、安全生产、文化旅游等与企业生产经营密切相关的重点领域，通过案卷评查、执法检查、群众投诉举报等多种方式，加大对不作为、乱作为、慢作为等问题的监督查处力度。对发现的典型案例，要坚决予以通报曝光，形成有力震慑。
第三，持续提升监管执法的质量和效能，探索包容审慎监管的新路径。规范执法不是不执法，优化服务更不是不监管。我们的目标是通过更科学、更精准、更高效的监管，实现法律效果与社会效果的统一。一要探索实施“综合查一次”制度。由行业主管部门牵头，整合相近或相关的检查事项，制定年度联合检查计划，实现“进一次门、查多项事”。要积极运用大数据、物联网、人工智能等技术手段，推行远程监管、移动监管等非现场监管方式，提升监管的智慧化水平，切实为企业减负。二要建立轻微违法行为容错纠错机制。要抓紧研究制定并公布本区域、本领域的轻微违法行为依法不予处罚清单。对于清单内的行为，或者企业首次、非主观故意、没有造成危害后果的违法行为，应当依法不予处罚或从轻、减轻处罚，给予企业整改和学习的机会。这体现了执法的“柔性”和“温度”，是优化营商环境的重要举措。三要构建多元化的纠纷解决机制。要积极引导和支持企业通过行政调解、人民调解、行业调解等方式解决行政争议和民事纠纷，降低企业的_成本和时间成本。对于事实清楚、权利义务关系明确的争议，要优先采用调解方式解决，努力将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。
三、压实责任，确保优化营商环境和规范执法各项工作落地见效
优化营商环境是一项系统工程，规范执法工作任务艰巨、责任重大。全区上下必须拧成一股绳，心往一处想、劲往一处使，形成齐抓共管的强大合力。
一要强化组织领导，层层压实责任。各单位“一把手”是本单位优化营商环境和规范执法工作的第一责任人，必须亲自研究、亲自部署、亲自督办。要建立健全工作机制，将今 ……

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