在2025年全市经营性自建房“一件事”全链条安全整治工作推进会上的讲话

在2025年全市经营性自建房“一件事”全链条安全整治工作推进会上的讲话
同志们：
今天，市里组织召开这次经营性自建房全链条安全整治工作推进会，主要任务是深入学习贯彻国家和省委、省政府关于安全生产的重要指示精神，认真落实市委、市政府的决策部署，分析当前专项整治工作面临的严峻形势，对下一阶段的攻坚任务进行再动员、再部署、再落实。刚才，相关部门的同志通报了前期工作进展，交流了存在的问题和下一步打算，讲得都很好，问题找得准，思路也清晰。下面，我再讲几点意见。
一、提升思想站位，深刻认识经营性自建房安全整治的极端重要性
安全是发展的底线，民安是最大的民生。党的二十大报告强调，必须坚定不移贯彻总体国j-a全观，推进国j-a全体系和能力现代化，坚决维护国j-a全和_。房屋安全，特别是与群众生产生活息息相关的经营性自建房安全，是公共安全的重要组成部分，是必须牢牢守住的安全底线。近年来，全国各地发生了多起自建房倒塌事故，造成了重大人员伤亡和财产损失，教训极为惨痛，警钟必须长鸣。这些事故暴露出，在快速城镇化进程中，部分自建房存在先天不足、违规改扩建、野蛮装修、擅自改变用途等突出问题，叠加转为经

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以指导和规范整治工作的全过程。
第一，要准确把握“责任人”这个根本。《条例》首次在省级层面系统明确了“房屋使用安全责任人”的概念，规定房屋所有权人是房屋使用安全的第一责任人。这就从法律上终结了过去长期存在的“业主负责还是租户负责、政府是否需要兜底”的模糊认识。在整治工作中，必须旗帜鲜明地向社会、向所有业主和使用人传递一个清晰的信号：谁的房子谁负责，谁使用谁有责。政府的职责是监管，是服务，是依法处置，但决不能大包大揽，更不能代替责任人履行其主体责任。督促、引导并强制房屋产权人（使用人）落实房屋日常检查、维护修缮、安全鉴定、隐患整改等主体责任，是整个整治工作的逻辑起点。
第二，要准确把握“全链条”这个关键。所谓“全链条”，就是要打破部门壁垒和职责分割，构建一个从源头审批、建设施工、竣工验收到日常使用、业态监管、隐患处置、应急救援的闭环管理体系。住建部门不能只管“建”不管“用”，行业主管部门不能只管“批”不管“险”，属地政府不能只当“二传手”。《实施方案》明确了住建、应急、教育、商务、文旅等15个部门的职责分工，就是要形成“齐抓共管、各负其责、协同联动”的强大合力。例如，一栋自建房要改成民宿，住建部门要对其结构安全、改扩建行为进行技术指导和监管；文旅部门在审批发证时，必须将房屋安全鉴定合格证明作为前置条件；市场监管部门在发放营业执照时，要核验相关安全许可；属地镇街要将其纳入日常巡查重点；消防救援机构要检查其消防设施是否达标。这个链条上任何一个环节的“掉链子”，都可能导致整个安全体系的崩溃。
第三，要准确把握“一件事”这个目标。“一件事”改革，对政府而言是协同高效，对群众而言是便捷清晰。在经营性自建房安全管理上，就是要改变过去多头审批、标准不一、信息不通的局面。要推动建立统一的信息平台，将房屋的“身份信息”、体检报告、历次“病历”和监管记录整合起来，实现“一房一档、一码管理”。要探索建立联合审批窗口，让申请人办理经营许可时，能够一次性获知所有关于房屋安全的要求和标准，避免来回跑、反复改。通过流程再造和信息共享，既能提高监管效率，也能降低制度性交易成本，引导经营者主动合规、安全经营。
三、突出攻坚重点，坚决推动各项整治任务落地见效
蓝图已经绘就，关键在于落实。下一阶段，全市上下要紧紧围绕《实施方案》确定的时间节点和任务要求，拿出超常的决心和力度，抓好以下几个方面的工作。
第一，全面深化排查，建立精准化、动态化的风险台账。排查是整治的基础，基础不牢，地动山摇。前期的排查工作取得了一定成效，但必须认识到，这项工作具有动态性和反复性，不能“一阵风”。要立即组织开展“回头看”，对已排查的进行复核，对可能存在的盲区和死角进行地毯式、拉网式再排查。重点要聚焦三类场所：一是人员密集场所，如用作餐饮、住宿、娱乐、校外培训、养老托幼、z-教活动的自建房；二是公共服务场所，如设在自建房内的诊所、社区服务站等；三是生产经营场所，特别是“三合一”的小作坊、小工厂。排查不能仅仅是填个表、拍个照，而是要真正做到“入户进门、查清查实”。要建立详尽的风险台账，不仅要记录房屋的基本信息，更要详细标注其结构形式、建造年代、改造情况、使用现状、风险等级等关键信息。这个台账必须是动态更新的，要与日常巡查、群众举报、部门移交等信息联动，做到“情况清、底数明、风险可控”。可以借鉴先进地区的经验，利用信息化手段，为每一栋经营性自建房建立电子档案和二维码，实现“扫码知安全”。
第二，强化协同监管，构建权责明晰、运转高效的联动机制。责任的落地，关键在于机制的畅通。必须进一步压实属地管理、行业监管和综合监管责任，形成无缝衔接的监管闭环。属地镇街是第一道防线，要发挥网格化管理的优势，将日常巡查责任落实到人，做到“第一时间发现、第一时间报告、第一时间处置”。对巡查中发现的违法改扩建、擅自变动主体结构等行为，要立即制止并上报。行业主管部门要真正把好“准入关”。按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁负责”的原则，在各自领域的经营许可审批、年审环节，必须严格审核房屋安全鉴定报告等证明材料。对于存量经营场所，要督促其限期补齐相关手续，对不符 ……

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