在2025年全镇帮扶资产规范化管理工作推进专题会议上的讲话

在2025年全镇帮扶资产规范化管理工作推进专题会议上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全镇帮扶资产规范化管理工作推进专题会议，主要任务是深入学习贯彻中央、省、市关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的系列决策部署，全面分析我镇当前帮扶资产管理的现状与挑战，系统部署下一阶段的工作任务。这既是一次统一思想的动员会，也是一次压实责任的部署会。目的就是要动员全镇上下，以高度的政治自觉和强烈的责任担当，切实把我们多年来积累的这份宝贵“家底”管好、用好、盘活好，确保其在推动乡村全面振兴的伟大征程中持续发光发热、长久惠及于民。下面，我讲三点意见。
一、统一思想，深化认识，深刻把握帮扶资产规范化管理的重大意义
帮扶资产，是脱贫攻坚伟大历程中，通过各级财政专项资金、东西部协作资金、社会捐赠等多元投入，在我们的土地上形成的厂房、设备、基础设施、产业基地等各类实体资产。这不仅是一笔笔沉甸甸的经济账，更是一笔厚重的政治账、民心账。管好用好这笔资产，意义重大，影响深远。
第一，管好帮扶资产，是巩固拓展脱贫攻坚成果的“压舱石”。脱贫攻坚战取得了全面胜利，但脱贫基础尚需巩固，防止返贫的任务依然艰巨。这些年来，我们全镇上下齐心协力，攻坚克难，累计投入各类帮扶资金数亿元，形成了规模庞大、类型多样的帮扶资产体系。初步统计，截至2025年上半年，我镇账面记录的帮扶资产总规模已超过1.2亿元，涵盖了经营性资产近4500万元，公益性资产约7500万元。这些资产已经成为我们各村集体经济的“顶梁柱”和群众稳定增收的“铁杆庄

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一是“底数不清、家底不明”的问题依然存在。虽然我们进行过几轮摸排，但部分村（社区）的台账仍然是一本“糊涂账”。有的对2013年以来的资产清查不够彻底，存在遗漏项目；有的对资产的现状登记不准确，原始价值、评估价值、运营状态等关键信息缺失；有的资产权属界定模糊，村集体、合作社、企业之间的产权关系盘根错节，为后续的规范管理和收益分配埋下了隐患。这种“家底”不清的状况，使得我们的决策和管理缺乏精准的数据支撑，如同“盲人骑瞎马”，风险极高。
二是“权责不明、管护不力”的现象比较普遍。在实际操作中，“谁所有、谁管护，谁受益、谁负责”的原则没有完全落到实处。一些公益性资产，比如村组道路、小型水利设施、公共活动场所等，建成交付后，后续的管护主体和责任没有明确，管护经费没有保障，导致“重建轻管”问题突出，一些设施带病运行，使用寿命大打折扣。一些经营性资产，虽然明确了经营主体，但缺乏有效的监管和约束机制，合同签订不规范，对经营方的保值增值责任要求不严，甚至存在“一包了之”的甩手掌柜心态，对资产的实际运营情况不闻不问。
三是“盘活不力、效益不高”的瓶颈亟待突破。我镇部分帮扶资产的“造血”功能还很弱，资产的经济效益和社会效益没有得到充分发挥。有的产业大棚、养殖场等，由于缺乏懂技术、会经营的专业人才，或者与市场需求脱节，长期处于闲置或半闲置状态，成了“晒太阳”工程。有的资产运营模式单一，仍然停留在简单的租赁承包阶段，收益水平低，抗风险能力弱。如何学习借鉴外地“托管经营”“反租倒包”“资源入股”等先进模式，结合我镇实际，探索更多元、更高效的盘活路径，是我们必须破解的重大课题。
四是“监管不严、分配不公”的风险需要警惕。在资产运营和收益分配环节，监督机制还不够健全，透明度有待提高。个别村在收益分配方案的制定上，没有严格履行民主决策程序，存在“少数人说了算”的情况。收益资金的使用方向不够清晰，有的未按规定优先用于资产维修、扩大再生产和开发公益性岗位，甚至存在被挪用的风险。这些问题如果得不到及时纠正，极易引发群众不满，滋生廉政风险，侵蚀我们工作的公信力。
以上这些问题，是摆在我们面前的“拦路虎”，也是我们下一步工作中必须集中火力攻克的“山头”。全镇上下务必高度警醒，深刻反思，拿出刮骨疗毒的勇气和精准施策的智慧，逐一加以解决。
三、聚焦重点，精准发力，全面提升帮扶资产规范化管理水平
针对上述问题，我们必须坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，下足“绣花”功夫，打好一套“组合拳”。具体要抓好以下四个方面的工作：
第一，以“清仓见底”为目标，全面彻底“摸家底”。精准是管理的前提。没有清晰的台账，一切管理都无从谈起。各村（社区）要立即行动起来，由村党组织书记亲自挂帅，组织精干力量，对2013年以来所有使用过财政涉农整合资金、专项帮扶资金、社会捐赠资金等形成的存量资产，进行一次拉网式、地毯式的大排查、大登记。要做到“三查三清”：一查项目来源，弄清资金渠道、建设单位和形成时间；二查资产现状，弄清资产名称、类别、形态、数量、价值和地理位置；三查运营情况，弄清产权归属、管护主体、经营方式、收益状况和存在问题。在此基础上，严格按照“一村一台账、一资产一方案”的要求，建立健全数字化、动态化的管理台账。镇相关职能部门要加强业务指导，统一登记标准，确保台账信息的真实性、准确性和完整性。这项工作，必须在今年11月底前全面完成，届时镇里将组织专项督查验收。
第二，以“权责对等”为核心，科学规范“定权责”。明晰产权是管好资产的关键。必须严格按照法律法规和政策规定，对排查出的各类资产进行精准地确权。凡是投入到村集体经济组织形成的资产，原则上产权应归村集体所有；投入到龙头企业、合作社等新型经营主体的，要通过合同明确约定资产的所有权和使用权。确权工作完成后，要及时办理产权登记手续，颁发产权证书，做到“物各有主、主权清晰”。在明确所有权的基础上，要全面落实管护责任。对于公益性资产，要逐一明确管护主体，签订管护责任书，并探索建立多元化的管护经费保障机制，确保其长期稳定发挥作用。对于经营性资产，要坚持市场化导向，通过公开招标、竞争性谈判等方式，择优选择有实力、信誉好的经营主体。必须签订权责清晰、条款完备、程序合法的运营合同，明确经营范围、经营期限、收益分配、风险防控以及资产保值增值等核心条款，坚决杜绝“口头协议”“模糊合同”。
第三，以“效益最大”为追求，多措并举“盘活棋”。盘活存量就是创造增量。全镇上下要打破思维定式，大胆探索创新，千方百计让沉睡的资产“活”起来、让低效的资产“优”起来。一要因地制宜，分类施策。对地理位置优越、市场前景好的经营性资产，可以通过委托运营、合作经营、股权合作等方式，引入专业团队和优质资本，提升运营效益。对一些单体规模小、分布零散的资产，可以探索跨村联营、片区整合的模式，实现抱团发展、规模经营。对暂时闲置的厂房、设备，可以主动对接外部市场，通过“筑巢引凤”吸引新的产业项目落地。二要农旅融合，拓展功能。要充分利用我镇的生态资源和文化底蕴，推动帮扶资产与乡村旅游、休闲康养、电子商务等新业态深度融合。比如，我们的*生态茶园、*特色民宿等项目，完全可以进一步升级改造，拓展体验功能，延伸产业链条，打造成为吸引游客的亮点。三要人才引领，强化支撑。要积极培育和引进一批懂经营、会管理的本土人才和职业经理人，为资产盘活提供智力支持。同时，要建立健全激励机制，将资产运营效益 ……

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