【提纲】一、察形辨势，锻强韧筋骨：准确把握当前发展态势与内在基础。（一）强基固本，彰显经济增长主引擎效能。（二）项目引领，强化有效投资关键支撑。（三）动能蓄势，构筑创新驱动核心优势。二、明察症结，激活动能脉：深刻剖析瓶颈挑战与攻坚路径。（一）聚焦聚力，破解产业结构优化之困。（二）靶向攻坚，突破创新动能激化之难。（三）精准施策，打通要素配置效率之梗。（四）攻坚克难，化解开放风险应对之危。三、决胜攻坚，筑牢新高地：聚力实施高质量发展关键方略。（一）目标倒逼，压实决战决胜责任体系。（二）项目攻坚，打造经济发展硬核支撑。（三）深耕厚植，激扬市场主体澎湃活力。（四）长远布局，拓展区域竞争战略纵深。（五）环境再造，培植要素集聚丰沃土壤。
体稳步壮大。
三是创新生态持续优化。纵深推进“放管服”改革，营商环境测评指标大幅改善，市场主体活力得到有效激发，产权保护、成果转化机制更加健全。“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”，我区创新策源功能与成果转化能力的持续增强，正是解锁高质量发展未来的核心密码。
二、明察症结，激活动能脉：深刻剖析瓶颈挑战与攻坚路径
当前，我区经济发展面临的挑战具有阶段性和结构性特征，主要表现在产业结构层次不高、创新驱动力不足、要素约束趋紧、开放水平偏弱、风险隐患犹存等方面。_总书记多次强调：“关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的。”我们尤其需要警惕创新动能不足这一“阿喀琉斯之踵”。产业大而不强、集而不聚的问题制约着竞争力的提升；创新投入与产出效能距离形成核心驱动力仍有差距；土地、资金等要素配置效率有待提高；对外开放的深度广度需进一步拓展；部分领域风险防范仍需高度警惕。这些问题相互关联、相互影响，我们必须坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，以钉钉子精神，下大力气补短板、强弱项、固底板、扬优势，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。要深入践行“
十四五”规划要求，“着力打通经济循环堵点”，精准发力破除瓶颈制约。
（一）聚焦聚力，破解产业结构优化之困。产业结构升级是高质量发展的核心命题。当前主要矛盾在于：
一是集群效应不突出。主导产业存在“集而不聚、链而不强”问题，龙头企业引领力、“链主”企业掌控力不足，缺失五百亿级乃至千亿级战略性产业集群，整体抗风险能力与话语权偏弱。
二是价值链位置不高。部分传统产业（如装备制造、纺织服装等）仍大量占据中低端环节，产品附加值偏低，核心技术和品牌缺失，在日益激烈的市场竞争中面临被挤压风险。
三是新旧动能转换不畅。战略性新兴产业体量相对偏小，对经济增长的支撑作用尚未充分释放，新旧动能接续转换需进一步提速。破题路径在于坚定不移实施“强链、补链、延链、壮链”工程，推动产业集群由物理空间聚合向化学效应的深度聚合跃升，实现价值链整体提升。
（二）靶向攻坚，突破创新动能激化之难。创新驱动是构建核心竞争力的唯一途径。当前短板集中于：
一是投入产出效能不足。全社会尤其是企业层面研发投入强度有待进一步提升，具有重大价值的高端专利和核心技术成果数量偏少。
二是创新生态体系欠优。技术标准体系引领力、知识产权全链条保护力、产品质量品牌美誉度等创新基础环境建设仍显滞后，制约创新成果转化与价值实现。
三是顶尖人才严重匮乏。在人工智能、生物医药、前沿材料等决定未来产业格局的关键领域，缺乏战略科学家、科技领军人才和高水平创新团队，成为产业攀登高峰的最大障碍。破题核心在于加快构建“政产学研金服用”深度融合的创新生态系统，强化企业创新主体地位，大力实施顶尖人才引进培育计划，显著提升创新体系的整体效能。
（三）精准施策，打通要素配置效率之梗。高效要素供给是项目落地发展的基本保障。瓶颈集中体现于：
一是土地资源约束趋紧。新增建设用地指标严重不足，同时存在存量用地利用效率低下、批而未供、供而未用现象。“标准地”改革受制于历史遗留问题（如村庄搬迁、土地权属纠纷）推进缓慢，“项目等地”矛盾依然突出。
二是资金保障能力受限。政府专项债争取的精度力度、社会资本特别是风险投资的引入能力、多层次资本市场利用水平有待提升，部分优质项目因融资问题进展滞后。
三是“亩均效益”导向弱化。对企业的投资强度、单位用地产出、税收贡献等关键效益指标的约束激励机制尚未完全建立，资源要素错配问题依然存在。破题核心在于深化改革创新，推进土地集约节约利用综合改革，健全“亩均论英雄”评价与要素差别化配置机制，强化多元化投融资体系建设，提升要素市场化配置效率。
（四）攻坚克难，化解开放风险应对之危。统筹开放与安全是发展的永恒课题。当前短板风险并存：
一是开放能级亟待提升。外向型经济规模偏小，利用外资结构欠优（上半年制造业实际利用外资占比仅约10%），缺少标志性跨国公司和重大外资项目，外贸主体不强、结构单一、新业态发展滞后。
二是潜在风险不容忽视。历史承诺兑现难问题影响政府诚信与营商环境稳定性；绿色转型任务艰巨，环境容量接近上限，生态环保压力持续增大；政府性债务、产业链供应链安全、安全生产等领域存在风险点，需严防“黑天鹅”“灰犀牛”事件冲击。破题核心在于坚持高水平对外开放，优化外资营商环境，大力吸引外资投向先进制造业，培育外贸竞争新优势（如发展跨境电商）。同时牢固树立底线思维，强化穿透式风险监测预警，稳妥处置历史遗留问题，压实企业安全生产主体责任，夯实绿色低碳发展根基。
三、决胜攻坚，筑牢新高地：聚力实施高质量发展关键方略
推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，要求我们必须抓住关键环节精准发力。要牢牢扭住年度目标不放松、项目支撑不动摇、市场主体不怠慢，把全部精力投入到确保目标完成、狠抓运行调度、强攻重点项目、深化专项攻坚、着眼长远谋划这五大战役之中。每一战役都是硬仗，必须发扬“逢山开路、遇水架桥”的斗争精神。特别是在当前复杂严峻形势下，更要强调优化营商环境这一核心竞争力。_总书记指出 ……
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