【提纲】一、深化思想认识，准确把握文旅市场发展新要求。（一）深刻认识文旅安全工作的战略地位。（二）精准研判当前市场秩序的突出问题。一是市场秩序乱象屡禁不止。二是服务质量短板依然突出。三是新型业态监管存在盲区。（三）科学确立规范管理的基本原则。一是坚持公益属性优先。二是坚持法治化治理。三是坚持可持续发展。二、聚焦市场秩序，全力构建综合治理新格局。（一）健全信用监管全链条机制。一是完善分级分类管理。二是强化联合惩戒措施。三是推行动态修复机制。（二）强化综合执法协同效能。一是开展专项执法攻坚。二是创新智慧监管手段。三是深化跨部门协作。（三）完善权益保障制度体系。一是构建高效投诉处理机制。二是推行先行赔付制度。三是建立yq快速响应机制。三、筑牢安全防线，系统完善风险防控新体系。（一）压实安全生产责任体系。一是强化党政领导责任。二是压实企业主体责任。三是明确部门监管责任。（二）深化重点领域专项整治。一是景区安全提升。二是文保单位防火攻坚。三是文化娱乐场所治理。四是旅游交通安全整治。（三）提升应急处突实战能力。一是完善预案体系。二是强化物资储备。三是加强实战演练。四、推动融合发展，精心培育文旅消费新动能。（一）扩大优质产品有效供给。一是丰富特色产品矩阵。二是提升基础设施品质。三是拓展智慧服务场景。（二）创新业态培育机制
信用等级实施差异化监管，对高风险主体提高抽查频次和比例。
二是强化联合惩戒措施。对严重失信主体依法限制参与政府采购、资质申请等经营活动，形成“一处失信、处处受限”的震慑效应。
三是推行动态修复机制。制定科学修复标准，对完成整改、消除影响的失信主体依法实施信用修复。2025年底前要建成全市文旅信用信息平台，打通与市场监管、公安等部门的信用数据共享通道，实现信用信息“一网归集、一键查询、一体应用”，让信用价值成为市场资源配置的重要考量。
（二）强化综合执法协同效能
提升执法效能关键在于创新模式、凝聚合力。一是开展专项执法攻坚。针对“不合理低价游”“养老旅游欺诈”等突出问题，组织春雷、秋风系列专项行动，建立线索摸排、联合执法、信用惩戒“三同步”机制。
二是创新智慧监管手段。推广应用电子合同人脸识别技术，实现旅游团全程可追溯；通过全国导游之家APP实时监控执业轨迹，防范擅自变更行程等违规行为。
三是深化跨部门协作。文旅部门要与公安、市场监管、交通等部门建立执法协作、联合约谈、案件移送制度，重点打击无证经营、虚假宣传等违法行为。要特别加强对网络平台、自媒体推荐的“野生景点”和“网红打卡点”的监管，对未经安全评估的场所依法予以取缔。
（三）完善权益保障制度体系
保障消费者权益是维护市场秩序的根本出发点和落脚点。
一是构建高效投诉处理机制。整合12345政务服务热线、在线旅游投诉平台等渠道，建立涉旅投诉“接诉即办、限时反馈”制度，投诉办结率要达到95%以上。
二是推行先行赔付制度。在重点景区、商圈设立旅游消费_站，对事实清楚、责任明确的消费纠纷实行现场赔付。
三是建立yq快速响应机制。针对导游辱骂游客、强迫购物等敏感问题，依法从严从快处理，及时发布权威信息，防止个案演变为yq事件。要同步开展“抵制不合理低价游”宣传教育，通过发布典型案例、制作警示短片、推送消费提示等方式，引导游客理性消费、依法_，从供需两端压缩违规行为的生存空间。
三、筑牢安全防线，系统完善风险防控新体系
安全是文旅行业的生命线。必须坚持预防为主、防治结合，聚焦重点领域和关键环节，构建全链条、多层次的安全防控体系，全面提升风险防范化解能力，坚决遏制重特大安全事故发生。
（一）压实安全生产责任体系
_总书记强调：“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。”这一重要指示是抓好安全工作的根本遵循。要构建三级责任传导机制：
一是强化党政领导责任。落实“党政同责、一岗双责”，各级文旅部门主要负责人是本地区安全第一责任人。
二是压实企业主体责任。督促文旅企业健全安全管理机构，配备专职安全员，保证安全投入。
三是明确部门监管责任。按照“三管三必须”原则厘清职责边界，消除监管盲区。2025年要实现三个100%：企业安全责任书签订率100%、应急预案备案率100%、主要负责人安全培训率100%。建立安全生产履职
述职和失职追责机制，对责任不落实、监管不到位的单位和个人严肃问责。
（二）深化重点领域专项整治
聚焦四大高风险领域实施精准治理：
一是景区安全提升。对索道、玻璃栈道等特种设备实行“一设备一档案”管理，安装实时监测装置；严格控制景区最大承载量，建立客流分级预警机制。
二是文保单位防火攻坚。实施文物平安工程，为古建筑群配备智能火灾报警系统，开展消防通道专项清理。
三是文化娱乐场所治理。严查消防通道堵塞、电气线路老化等问题，2025年完成全市娱乐场所安全达标验收。
四是旅游交通安全整治。联合交通部门严查旅游包车超速超载，推广“导游安全员”制度，落实行车前安全告知义务。专项整治要坚持“隐患就是事故”理念，建立问题、责任、整改三张清单，确保重大隐患动态清零。
（三）提升应急处突实战能力
针对文旅行业人员密集、突发性强等特点，重点强化三方面建设：
一是完善预案体系。修订市级文旅突发事件总体预案，细化景区拥挤踩踏、设备故障等专项预案，明确预警响应、人员疏散、医疗救援等流程。
二是强化物资储备。在4A级以上景区建立标准化应急物资库，配备卫星电话、移动照明、急救设备等专业装备。
三是加强实战演练。每年组织不少于2次全要素应急演练，重点检验多部门协同和现场处置能力。要建立与气象、地震等部门的风险预警联动机制，遇暴雨、大风等极端天气及时关闭高风险项目。严格执行领导带班和24小时值班制度，确保突发事件第一时间报告、第一时间响应。
四、推动融合发展，精心培育文旅消费新动能
规范市场秩序和强化安全管理最终要服务于高质量发展。必须通过深化供给侧结构性改革，扩大优质产品供给，创新消费场景，提升服务品质，实现社会效益和经济效益有机统一，让文旅发展成果惠及更广大民众。
（一）扩大优质产品有效供给
深化供给侧改革需把握三个方向：
一是丰富特色产品矩阵。围绕“十五景三宴三剧”等核心IP，开发红色研学、生态康养、非遗体验等主题线路，打造“夜经济”“微度假”等消费场景。
二是提升基础设施品质。结合城市更新行动，优化游客中心、旅游厕所、停车场等配套设施，推进高铁站、机场“文旅驿站”全覆盖。
三是拓展智慧服务场景。在5A景区全面部署多语种导览系统，建设“一键游”智慧平台，实现预约、购票、导览全流程数字化。要 ……
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