【提纲】一、深化战略认识，扛起时代赋予的政治责任。（一）胸怀“国之大者”，深刻把握极端重要性与战略价值。（二）直面现实挑战，精准识别问题短板与发展掣肘。（三）强化系统思维，统筹协调多元力量与全局部署。二、聚焦关键突破，健全长效精准的保障体系。（一）构建“智慧中枢”：打造基于动态监测的精准保障机制。（二）锻造“公平阶梯”：完善高质量可持续的教育保障体系。（三）守护“生命健康”：构建全方位全周期的健康服务体系。（四）筑牢“防护城墙”：健全立体化网格化的安全保护网络。三、强化保障执行，汇聚协同联动的推进合力。（一）健全高规格组织领导体系，发挥核心枢纽功能。（二）压实矩阵化责任分解链条，确保任务落细落小。（三）实施全过程闭环效能督导，强化刚性结果运用。
目规划、服务部署向困难儿童_倾斜。在机制协同层面，必须突破_内藩篱，民政、教育、公安、卫健、医保、人社、妇联、共青团等部门需建立清晰的责任清单和高效的信息、资源流转通道，变“单线运行”为“集群作战”。在社会动员层面，要完善政策引导和激励措施，激发市场力量、专业社会组织、社区资源、志愿者队伍的内生动力，构建政府保基本、社会做补充的“双轮驱动”格局。在家庭赋能层面，须将强化监护人主体责任作为源头治理的关键一环，通过法治教育、指导服务、能力提升与必要监督相结合，筑牢保障根基。唯有统筹发力，才能汇聚成保障儿童美好明天的磅礴力量。
二、聚焦关键突破，健全长效精准的保障体系
解决流动儿童和留守儿童问题，贵在精准，重在长效。_总书记指出：“要健全
农村留守儿童关爱服务体系”。我们应以落实国家《加强流动儿童关爱保护行动方案》为纲，紧密结合本市社情民意与发展阶段特点，突出问题导向与结果导向相统一，聚力攻坚关键环节，系统构建保障体系。“精准滴灌”的前提在于心中有“数”，发展成果公平可享的保障在于制度健全，儿童平安成长的底线在于环环相扣的保护。
（一）构建“智慧中枢”：打造基于动态监测的精准保障机制。一要健全全覆盖监测网络，实现精准识别。底数清、情况明是精准施策的前提基础。必须严格落实上级关于开展监测摸排工作的部署，以民政部门为轴心，联动教育、公安、卫健等部门，依托国家儿童福利信息系统平台，运用大数据比对、网格化排查等手段，在全市范围内开展常态化、滚动式信息采集更新。统一界定“流动儿童”（不满十六周岁、离开户籍地）与“留守儿童”（父母双方或一方外出务工）统计口径，不留盲区死角。重点掌握每名儿童的家庭结构、监护状况、就学、健康、救助需求等核心信息，建档立卡、一人一档，建立全市统一、动态更新的数据库。这不仅是数据统计工作，更是为后续差异化、个性化服务奠定坚实基础。
二要破除数据壁垒障碍，实现资源整合。解决“数据孤岛”问题是提升治理效能的关键。要强力推动部门间数据信息壁垒的实质性破除。建立跨部门信息共享机制，明确数据交换标准、频率和范围，通过技术接口互通、工作平台共治等方式，确保民政、教育、公安、卫健、医保、人社等关键部门掌握的儿童信息能够及时、安全、有效地汇聚融合与流动更新。整合汇聚的多元数据，通过科学建模分析，方能精准识别风险点、服务短板和潜在需求，为精准匹配资源和政策提供强有力的决策支持。
三要强化数据分析应用，驱动科学决策。动态监测的最终目的在于指导实践。要深度挖掘整合数据的价值，建立多维度分析模型。定期研判流动趋势、年龄结构、区域分布、需求特征等宏观变化态势，评估各项政策实施效果与资源投入效益。基于数据分析，精准识别高危区域、高风险_和服务缺口，动态调整服务资源配置和政策干预方向，实现“数据—决策—服务—反馈”的闭环管理，确保保障工作始终贴近实际需求、精准高效运行。
（二）锻造“公平阶梯”：完善高质量可持续的教育保障体系。一要刚性保障平等入学权利，力促“应入尽入”。教育公平是社会公平的基石。教育部门必须坚决扛起主体责任，科学预测学龄流动人口变化趋势，前瞻性规划教育资源布局。加大
财政投入，多渠道、多层次扩充公办学位资源供给总量和优质资源覆盖面，建立健全“以流入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主”（两为主）和将随迁子女教育纳入区域发展总体规划、纳入财政保障范围（两纳入）的动态长效机制。优化入学流程，精简证明要求，切实为随迁子女无障碍入学开通便捷通道，严格执行阳光招生政策，杜绝任何形式的政策性障碍和歧视性门槛，确保所有符合条件的随迁子女“进得来”。
二要深度促进融合共享发展，确保“优学乐学”。入学仅是起点，核心在于发展质量。要将流动儿童和留守儿童的教育关爱全过程融入学校日常管理和育人体系。坚决防止标签化和排斥性行为。建立针对留守儿童学业帮扶和生活关怀的专项制度，推广“代理家长”、师生结对、同伴互助等有效模式。着力促进流动儿童的城市融入，通过设计融入性课程、组织多元文化交流活动、搭建社会实践平台等方式，增强其城市归属感和文化认同感。着力推进城乡义务教育一体化发展，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，优化教师资源配置，努力缩小城乡、区域、校际间的质量差距。
三要织密心理健康防护网络，守护“阳光成长”。心理健康是成长的“生命线”。全面夯实中小学心理健康教育基础支撑，确保按标准配齐配强专（兼）职心理健康教育教师并保障其专业素养。建立常态化心理筛查评估机制，覆盖所有重点儿童_。完善学校心理咨询室建设标准与服务规范，科学开展个体辅导与团体训练。针对筛查出的心理高危儿童，必须建立教育、卫健联动机制，开辟心理危机识别、评估、干预、转介至专业医疗机构的快捷通道，做到早识别、早干预、早治疗，筑牢预防性心理屏障。
（三）守护“生命健康”：构建全方位全周期的健康服务体系。一要无缝对接基本公卫服务，实现“同城同待遇”。公共卫生服务是健康保障的第一道防线。卫健部门要彻底落实属地化管理原则，无论户籍与否，将辖区内所有流动儿童均纳入居住地社区卫生服务体系。在预防接种（建立完善电子档案，主动通知预约）、儿童健康管理（定期健康体检、生长发育监测）、重点传染病防控（筛查、管理）、健康教育等方面，确保其与户籍儿童享有同质化、无差别的均等服务。对留守儿童，要通过提升监护人健康知识素养、强化村医定期随访等方式，确保服务延伸覆盖。
二要完善衔接医疗保障制度，破解“看病难报销难”。医疗保障是降低因病致贫返贫风险的关键。医保部门要大力优化参保缴费流程，积极宣传并协助符合条件的流动儿童便捷参加居住地城乡居民基本医疗保险，探索推进缴费服务线上化、便捷化。简化异地就医备案和结算报销手续，推进区域内基本医保和大病保险政策的有效衔接与即时结算。民政部门要切实履行医疗救助托底职能，完善与医保系统的实时比对机制，对符合救助条件的困难患病儿童家庭 ……
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