【提纲】一、要想明白为什么必须把党建挺在自治前面。二、解题：在“小切口”里做“大文章”的实践探索——党建引领自治具体怎么抓。（一）织密“组织网”，让自治有“主阵地”。（二）健全“机制链”，让自治有“硬规矩”。一是“民事民议”机制。二是“积分激励”机制。三是“动态考评”机制。（三）激活“源动力”，让自治有“新活力”。三、要想明白如何让党建引领自治行稳致远。（一）抓住“书记抓”的“牛鼻子”。（二）打好“组合拳”的“协同战”。（三）守牢“防风险”的“警戒线”。
在乡党建引领高质量村（社区）自治工作交流会上的发言
各位领导、同志们：
今天能和大家坐在一起交流党建引领村（社区）自治的心得
体会，我既感荣幸，更觉责任重大。作为在基层摸爬滚打12年的“老乡镇”，我深刻体会到：村（社区）自治不是“松绳子”“放风筝”，而是要在党组织的引领下，把群众的“主心骨”立起来、把治理的“微细胞”活起来、把发展的“内生力”聚起来。近年来，我们乡以“抓党建促基层治理能力提升”为抓手，在全乡17个行政村（社区）探索“党建+自治”融合路径，有了一些“土办法”“真经验”，也有不少“硬骨头”“新课题”。下面，我结合具体实践，从“为何引、怎么引、如何持续引”三个方面，和大家掏掏心窝子。
一、要想明白为什么必须把党建挺在自治前面
去年春天，我在走访*村时遇到一件“怪事”：村里要修一条3公里的机耕路，村“两委”班子议了3次方案，公示栏贴了半个月，结果开工那天，10多户村民扛着锄头堵在村口，说“路要从我家菜地过，补偿没谈拢”。最后还是包村干部带着党员挨家挨户做工作，花了20多天才把矛盾化解。这件事让我反思：为什么群众的事，群众自己不积极？为什么干部跑断腿，群众却不买账？
深入
调研后发现，问题症结在“两张皮”：一方面，
是村（社区）党支部，“N”是网格党小组、党员中心户、功能性党小组（如产业发展党小组、矛盾调解党小组、文化宣传党小组）。在*社区，我们按照“每300户左右划分一个网格”的标准，将全社区划分为5个网格，每个网格设立1个党小组，由社区“两委”成员担任网格长，选拔35岁以下、有责任心的党员担任网格员，同时在楼栋、商铺中培育“党员中心户”，形成“社区党支部—网格党小组—党员中心户—群众”的四级联动体系。去年夏天，暴雨导致社区低洼路段积水，网格党小组组长老陈凌晨接到群众电话后，立即带着党员中心户逐户排查，连夜疏通排水管道，群众感慨：“党员就在身边，心里踏实！”更关键的是，我们把“组织覆盖”与“服务覆盖”结合起来。每个网格党小组都建立“需求清单、资源清单、项目清单”，定期收集群众诉求（比如留守老人吃饭难、儿童课后托管难），然后整合村卫生室、乡贤企业、志愿者团队等资源，打造“15分钟便民服务圈”。目前，全乡已建成12个“红色驿站”，提供代买代办、政策咨询、矛盾调解等服务，累计解决群众急难愁盼问题236件。
（二）健全“机制链”，让自治有“硬规矩”。自治不是“一团和气”，必须有章可循、有规可依。我们坚持“群众定规矩、大家来遵守”，重点完善三项机制。
一是“民事民议”机制。推行“四议两公开”（党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议决议，决议公开、实施结果公开）的标准化流程，但又不拘泥于形式。比如，针对留守老人多的*村，我们创新“田埂议事会”——利用农闲时间，在田间地头支起小马扎，党员和群众围坐一起聊产业、谈规划，既节省时间，又拉近距离。去年讨论“高标准农田改造”时，有位老农当场说：“机耕道要宽2米，不然农机进不去。”这条建议被直接采纳，最终方案比原计划多投入5万元，但群众满意度提升了90%。
二是“积分激励”机制。我们制定《村（居）民自治积分管理办法》，将参与环境整治、赡养老人、志愿服务等行为量化为积分，积分可以兑换生活用品、优先享受技能培训、推荐“最美家庭”等。*村还创新“积分
银行”，把积分存入“账户”，不仅本人可用，还能“捐赠”给困难群众。去年，村里一位低保户因家人住院急需用钱，村民们主动捐赠积分兑换了2000元物资，他说：“这积分比钱还金贵，暖了人心！”
三是“动态考评”机制。村（社区）“两委”每年向党员群众
述职，接受“群众评议”；党员中心户、网格员实行“星级评定”，评定结果与绩效奖励、评优评先挂钩。去年，有3名网格员因“群众满意度低于80%”被调整岗位，倒逼党员干部把精力放在服务群众上。
（三）激活“源动力”，让自治有“新活力”。自治的核心是人，关键在激发群众的主动性。我们坚持“内外兼修”：对外，吸引“乡贤回归”；对内，培育“本土力量”。在外部，我们建立“乡贤人才库”，梳理全乡在外企业家、技术能手、退休干部等126人，通过“乡贤恳谈会”“家乡发展顾问”等形式，邀请他们参与村规民约制定、产业项目谋划。比如，*村乡贤李总回村投资建设生态茶园，主动提出“用工优先招本村村民、利润的10%用于公益事业”，带动30多户村民增收，还牵头成立了“乡贤调解队”，化解了多起邻里纠纷。在内部，我们注重培育“草根领袖”。一方面，开展“党员家庭户”“最美志愿者”评选，让身边人学身边人；另一方面，开设“田间课堂”“夜校”，邀请农技专家、法律工作者、优秀党员授课，提升群众参与能力。*社区的“宝妈议事团”就是典型——由15名全职妈妈组成，她们从“聊育儿经”开始，逐渐参与社区儿童乐园管理、垃圾分类宣传，现在成了社区自治的“新生力量”。团长王大姐说：“以前总觉得‘女人家管不了大事’，现在才明白，只要肯出力，咱也能为社区办成事！”
三、要想明白如何让党建引领自治行稳致远
自治不是一阵风，而是一场“持久战”。我们在实践中体会到，要防止“开头热、后续冷”“一阵风、一场空”，必须抓住三个“关键点”。
（一）抓住“书记抓”的“牛鼻子”。村（社区）党组织书记是自治的“第一责任人”。我们建立“书记领办自治项目”制度，要求每个村（社区）书记每年至少领办1个自治类项目（比如*村书记领办“邻里互助站”，*社区书记领办“红色物业”），并将项目成效纳入年度考核。同时，推行“乡领导班子成员包村联户”机制，每名班子成员联系1～2个村（社区），每月至少到村2次，现场 ……
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