全市校园防霸凌暨预防青少年犯罪工作会议讲话

全市校园防霸凌暨预防青少年犯罪工作会议讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全市校园防霸凌暨预防青少年犯罪工作会议，主要任务是深入贯彻落实国家关于未成年人保护的各项法律法规和政策要求，分析当前我市校园防霸凌和预防青少年犯罪工作的形势，部署下一阶段重点任务，动员全市上下进一步统一思想、提高认识，采取有力措施，切实保障未成年人的健康成长。参加今天的会议有市委、市政府相关领导，市教育局、公安局、司法局、民政局、共青团、妇联等部门主要负责同志，各县（市、区）分管教育工作的副县（市、区）长，教育局局长以及部分中小学校长代表。刚才，市教育局、*县、区教育局和中学作了汇报发言，讲的都很好，我都同意，大家一定要落实好。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。
一、提高政治站位，深刻认识做好校园防霸凌暨预防青少年犯罪工作的极端重要性
未成年人是祖国的未来、民族的希望，他们的健康成长直接关系到国家的长治久安和民族的复兴伟业。做好校园防霸凌和预防青少年犯罪工作，不仅是保障未成年人合法权益的必然要求，更是维护社会和谐稳定、促进社会公平正义的重要举措。我们必须从战略和全局的高度，深刻认识这项工作的极端重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感。
从国家发展的大局来看，未成年人的健康成长是实现中华民族伟大复兴中国梦的坚实基础。_总书记多次强调，“培养好少年儿童是一项战略任务，事关长远”。一个国家的未来发展，很大程度上取决于新一代青少年的综合素质。如果校园霸凌和青少年犯罪问题得不到有效解决，不仅会对未成年人的身心健康造成严重伤害，还会影响他们正确价值观的形成，进而对国家的未来发展产生不利影响。据统计，近年来全国范围内校园霸凌事件的发生率虽然有所下降，但仍处于较高水平，每年因校

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中学一名学生因被同学在网络上发布侮辱性照片和言论，导致其产生了严重的心理问题，不得不休学治疗。
三是校园霸凌的处理难度较大。一方面，部分学校对校园霸凌事件的认识不足，存在瞒报、漏报的现象。据统计，在排查出的236起校园霸凌事件中，有40%的事件是学校在上级部门检查时才被发现的，而不是主动上报的。另一方面，由于校园霸凌涉及到未成年人，处理时既要考虑对施暴者的惩戒教育，又要保护其合法权益，这给处理工作带来了很大的难度。同时，部分家长对校园霸凌的认识也存在偏差，有的家长认为孩子之间的打闹是小事，不值得大惊小怪，甚至纵容自己的孩子参与霸凌行为。
（二）青少年犯罪呈现出新的特点和趋势
一是犯罪低龄化趋势明显。近年来，我市未成年人犯罪的平均年龄从原来的16岁下降到了14.5岁，其中14-15岁的未成年人犯罪案件占比逐年上升，从2020年的15%上升到了2022年的25%。例如，去年*区法院审理的一起盗窃案件中，涉案的5名未成年人平均年龄只有14岁，他们长期在学校周边盗窃学生财物，涉案金额达到了2万余元。
二是犯罪类型较为集中。主要集中在盗窃、抢劫、故意伤害等类型。据市公安局统计，2022年全市共查处青少年犯罪案件320起，其中盗窃案件150起，占比46.8%；抢劫案件80起，占比25%；故意伤害案件60起，占比18.7%；其他类型案件30起，占比9.5%。这些犯罪行为不仅对受害者的人身和财产安全造成了严重危害，也对社会秩序造成了不良影响。
三是犯罪团伙化特征突出。青少年由于心智尚未成熟，容易受到同伴的影响，形成犯罪团伙。在2022年查处的320起青少年犯罪案件中，团伙犯罪案件有120起，占比37.5%，这些犯罪团伙往往有明确的分工和组织，作案手段更加隐蔽，社会危害性也更大。例如，县公安局破获的一起抢劫团伙案件中，涉案的8名未成年人组成了一个固定的犯罪团伙，在镇、*街道等地多次实施抢劫，共抢劫财物价值5万余元。
（三）工作中存在的薄弱环节
一是部门联动机制不够健全。虽然我们成立了校园防霸凌和预防青少年犯罪工作领导小组，但在实际工作中，各部门之间的沟通协调还不够顺畅，存在各自为政、推诿扯皮的现象。例如，在处理一起校园霸凌引发的青少年犯罪案件时，学校、公安、司法等部门之间没有及时沟通信息，导致案件处理不及时，影响了工作效果。
二是学校教育管理存在漏洞。部分学校对学生的思想道德教育和法治教育不够重视，课程设置不合理，教育方式单一，缺乏针对性和实效性。同时，学校对学生的日常管理也不够严格，对学生的行为规范缺乏有效的约束。据调查，有30%的学校没有建立健全校园霸凌预防和处理机制，有20%的学校没有配备专职的心理辅导员。
三是家庭教育缺失。部分家长由于工作繁忙等原因，对孩子的教育和关爱不够，缺乏与孩子的沟通交流，没有及时发现孩子的心理问题和不良行为。还有一些家长教育方式简单粗暴，对孩子过于溺爱或严厉，导致孩子形成了不良的性格和行为习惯。据统计，在涉案的青少年中，有40%的人来自单亲家庭或留守儿童家庭，这些家庭的孩子往往缺乏有效的家庭教育和监管。
四是社会环境影响不容忽视。随着互联网的普及，一些不良网络信息对青少年的身心健康造成了严重影响。暴力、色情、赌博等不良信息通过网络快速传播，容易诱导青少年模仿犯罪。同时，社会上的一些不良风气，如拜金主义、享乐主义等，也对青少年的价值观产生了负面影响。据调查，有60%的青少年犯罪案件与不良网络信息有关。
三、采取有力措施，全面加强我市校园防霸凌暨预防青少年犯罪工作
针对当前我市校园防霸凌和预防青少年犯罪工作存在的问题和挑战，我们要坚持问题导向，采取有力措施，全面加强各项工作，切实保障未成年人的健康成长。
（一）健全工作机制，形成齐抓共管的工作格局
一是加强组织领导。成立由市委、市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，教育、公安、司法、民政、共青团、妇联等部门主要负责同志为成员的校园防霸凌和预防青少年犯罪工作领导小组，定期召开会议，研究解决工作中存在的问题。各县（市、区）也要成立相应的工作机构，明确责任分工，确保各项工作落到实处。同时，要将校园防霸凌和预防青少年犯罪工作纳入全市经济社会发展总体规划和社会治安综合治理考核体系，加大考核权重，对工作不力的单位和个人进行问责。
二是健全部门联动机制。建立健全教育、公安、司法、民政等部门之间的信息共享、联席会议、联合执法等工作机制，加强沟通协调，形成工作合力。例如，教育部门要及时向公安、司法等部门通报校园霸凌和青少年犯罪的相关信息；公安部门要加强对校园及周边地区的治安管理，严厉打击校园周边的违法犯罪行为；司法部门要为未成年人提供法律援助和心理疏导等服务；民政部门要做好困境未成年人的救助帮扶工作。各部门要按照职责分工，密切配合，共同做好校园防霸凌和预防青少年犯罪工作。
三是强化家校社协同。学校要加强与家长的沟通联系，定期召开家长会，及时向家长反馈学生的在校情况，了解学生的家庭情况和思想动态。同时，要积极争取社会各界的支持，充分发挥社区、社会组织等在未成年人保护中的作用，形成学校、家庭、社会“三位一体”的未成年人保护网络。例如，学校可以与社区合作，开展校园安全和未成年人保护的宣传教育活动；社会组织可以为未成年人提供心理辅导、法律援助等服务。
（二）加强学校管理，筑牢校园安全防线
一是开展全面排查整治。各学校要对全校学生开展全面梳理排查，建立学生档案，详细了解学生的家庭情况、心理状况、思想情绪和同学关系状况。要重点排查有不良行为、心理问题或家庭困难的学生，建立台账，实行动态管理。同时，要对校园及周边地区的安全隐患进行全面排查，重点排查校园内的监控设备、消防设施、安保人员配备等情况，以及校园周边的网吧、游戏厅、小卖部等场所是否存在违法违规经营行为。对排查出的问题和隐患，要及时整改，确保校园安全。据统计，通过全面排查整治，去年我市共排查出校园安全隐患320处，已整改280处，整改率达到87.5%。
二是加强校园安全管理。学校要配备足够的安保人员，加强对校园出入口、教学楼、宿舍等重 ……

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