全市优化营商环境助推民营经济发展会议讲话

全市优化营商环境助推民营经济发展会议讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全市优化营商环境助推民营经济发展会议，主要任务是深入贯彻落实中央、省关于促进民营经济发展的系列决策部署，总结前期工作成效，分析当前面临的形势与挑战，安排部署下一阶段重点任务，持续优化营商环境，激发民营经济活力和创造力，推动全市民营经济高质量发展。参加今天的会议有市委、市政府相关领导，各县（市、区）主要负责同志，市直有关部门主要负责人，以及部分重点民营企业和商协会代表。刚才，8位企业家代表围绕行业发展现状、面临的困难问题、政策需求以及对“十五五”期间行业发展的展望等作了发言，提出了许多有针对性、有价值的意见建议；市发改委、市工信局、市商务局等相关部门就企业家提出的诉求和建议进行了现场回应，态度积极、措施具体。各位代表的发言都很实在、很有见地，既反映了企业发展的真实情况，也为我们制定政策、改进工作提供了重要参考，我都同意，大家一定要认真梳理、抓好落实。下面，结合全市工作实际，我再讲几点意见。
一、准确把握形势，坚定民营经济发展的信心与决心
民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是推动经济社会发展的重要力量。近年来，我市始终把发展民营经济摆在突出位置，坚持“两个毫不动摇”，持续优化营商环境，民营经济规模不断扩大、实力不断增强，已成为推动全市经济增长、增加就业、科技创新、税收贡献的主力军。
一是民营经济总量持续攀升，贡献占比不断提高。据统计，截至2024年底，全市民营企业数量达到5.2万户，较2020年增长35%，占全市企业总数的92%；民营经济增加值达到1860亿元，占全市GDP的比重达到63%，较2020年提高了5个百分点；民营企业上缴税收占全市税收总额的58%，较2020年增长了8个百分点，为全市财政收入稳

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增长18%；民间投资完成额达到850亿元，同比增长12%，占全市固定资产投资的比重达到60%。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我市民营经济发展还面临着一些不容忽视的困难和挑战。从外部环境看，全球经济复苏进程缓慢，国际贸易摩擦加剧，市场需求不足，原材料价格波动较大，给民营企业生产经营带来了较大压力。据统计，2024年我市有30%的出口型民营企业受到国际市场需求下降的影响，出口额同比下降5%。从内部因素看，我市民营企业大多集中在传统产业，产业层次不高，创新能力不足，核心竞争力不强，部分企业存在管理不规范、抗风险能力弱等问题。例如，在2024年的经济形势下，我市有15%的中小民营企业出现了亏损，主要集中在传统制造业和劳动密集型产业。从营商环境看，虽然我们取得了一定成效，但与先进地区相比仍有差距，部分政策落实不到位、行政审批效率不高、行政执法不规范、要素保障不充分等问题依然存在，这些都在一定程度上制约了民营经济的发展。
面对当前的形势和挑战，我们既要保持清醒头脑，增强忧患意识，更要看到有利条件和积极因素，坚定发展信心。从政策层面看，中央、省高度重视民营经济发展，相继出台了一系列支持政策，为民营经济发展提供了坚强的政策保障。从市场潜力看，我市人口基数大，消费市场广阔，随着新型城镇化建设的推进和居民收入水平的提高，消费升级趋势明显，为民营企业发展提供了广阔空间。从自身优势看，我市产业基础扎实，交通区位优越，劳动力资源丰富，经过多年的发展，已经形成了一批具有一定竞争力的产业集群和龙头企业，为民营经济高质量发展奠定了坚实基础。我们一定要抓住机遇，迎接挑战，以更大的决心和力度推动我市民营经济持续健康发展。
二、聚焦重点领域，全面优化民营经济发展的营商环境
营商环境是民营经济发展的土壤，土壤肥沃才能长出参天大树。我们要以更大的力度、更实的举措，持续优化营商环境，为民营经济发展提供全周期、全方位的服务保障。
（一）持续深化“放管服”改革，提升政务服务效能
一是进一步简化审批流程，提高办事效率。要全面推行“一窗受理、集成服务”模式，将涉及企业开办、项目建设、生产经营等方面的审批事项纳入综合服务窗口，实现“一个窗口对外、一次性告知、一整套流程办理”。要继续压缩审批时限，对企业开办、不动产登记、施工许可等高频事项，进一步优化办理环节，减少申请材料，力争在现有基础上再压缩20%以上的办理时间。例如，针对企业开办，要实现营业执照、公章刻制、银行开户、税务登记等事项“一网通办、一日办结”；针对工程建设项目审批，要推行“容缺受理、并联审批”，将项目立项到竣工验收的审批时限压缩至50个工作日以内。同时，要加快推进“互联网+政务服务”建设，完善政务服务平台功能，实现更多事项“不见面审批、零跑腿办理”，2025年底前全市政务服务事项网上可办率要达到99%以上，全程网办率达到85%以上。
二是规范行政审批行为，保障企业合法权益。要全面梳理行政许可事项，编制统一的审批服务指南，明确审批依据、条件、流程、时限等，确保审批过程公开透明、规范有序。要严格落实行政审批“清单管理”制度，清单之外不得设置任何行政审批事项，坚决杜绝擅自增设审批条件、随意扩大审批范围等行为。要加强对行政审批行为的监督检查，建立健全审批全过程跟踪督办机制，对不作为、慢作为、乱作为等行为严肃追责问责。同时，要规范行政审批中介服务，清理规范中介服务事项和收费，打破中介服务垄断，促进中介服务市场公平竞争，切实减轻企业负担。2025年，要完成全市行政审批中介服务事项清单的清理规范工作，中介服务收费平均降幅要达到15%以上。
三是推进监管方式创新，营造公平竞争环境。要全面推行“双随机、一公开”监管，建立健全随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，实现“随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查结果及时向社会公开”。要加强跨部门联合监管，建立健全信息共享、联合执法机制，避免多头检查、重复检查，减轻企业迎检负担。要推行信用监管，建立企业信用评价体系，根据企业信用等级实施差异化监管，对信用好的企业减少检查频次，对失信企业加大监管力度，形成“守信激励、失信惩戒”的良好信用环境。同时，要加强知识产权保护，加大对商标侵权、专利侵权等违法行为的查处力度，建立知识产权快速_机制，为企业创新发展提供有力保障。2025年，全市知识产权案件查处率要达到98%以上，知识产权_援助服务覆盖率要达到100%。
（二）精准落实惠企政策，增强企业发展动力
一是加强政策宣传解读，确保企业应知尽知。要建立健全惠企政策宣传机制，通过政府网站、政务服务平台、微信公众号、新闻媒体等多种渠道，及时、准确、全面地宣传解读国家、省、市出台的各项惠企政策，确保企业能够及时了解政策内容、申报条件、办理流程等。要开展“政策进企业”活动，组织专人深入企业、园区、商协会，面对面为企业讲解政策，解答企业疑问，帮助企业用好用足政策。2025年，要组织开展惠企政策宣讲活动不少于100场，覆盖企业不少于1万家。同时，要建立惠企政策查询平台，将各项政策进行分类整理、汇总发布，为企业提供便捷的政策查询服务。
二是强化政策执行力度，确保政策落地见效。要建立惠企政策落实台账，对各项政策的落实情况进行跟踪督办，定期通报政策落实进度，确保政策不折不扣落到实处。要简化政策申报流程，优化申报材料，推行“网上申报、在线审核、即时兑现”的政策兑现模式，减少企业申报成本。例如，对于税收减免、财政补贴等政策，要实现“免申即享”或“即申即享”，让企业及时享受到政策红利。要加强政策落实效果评估，定期对政策实施效果进行评估分析，根据评估结果及时调整完善政策，提高政策的针对性和实效性。2025年，要确保各项惠企政策落实到位率达到95%以上，企业对政策落实的满意度达到90%以上。
三是加大政策支持力度，破解企业发展难题。要进一步加大财政支持力度，扩大民营经济发展专项资金规模，2025年市级民营经济发展专项资金要达到30亿元，重点支持民营企业技术改造、科技创新、市场开拓等。要落实好减税降费政策，持续清理规范涉企收费，确保企业税费负担只减不增，2025年为民营企业减税降费规模要达到50亿元以上。要加强融资支持，建立健全政府、银 ……

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