全市开发区管理_机制完善工作会议讲话

全市开发区管理_机制完善工作会议讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全市开发区管理_机制完善工作会议，主要任务是深入贯彻落实省委、省政府关于优化开发区管理_机制的决策部署，总结我市前期在开发区管理_调整方面的工作成效，分析当前面临的形势与挑战，安排部署下一阶段的重点工作，确保全市开发区管理_机制完善工作稳妥有序推进，为全市经济高质量发展注入强劲动力。参加今天的会议有市委常委、市政府相关副市长，各县（区）委书记、县（区）长，开发区管委会主要负责同志，以及市发改委、市财政局、市人社局等相关部门的负责同志。刚才，*县（区）、*开发区作了汇报发言，他们结合各自实际，分享了在开发区管理_调整中的做法、经验和下一步计划，讲的都很实在、很有针对性，我都同意，大家一定要认真学习借鉴，抓好贯彻落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。
一、深刻认识开发区管理_机制调整的重大意义
开发区作为区域经济发展的主战场、招商引资的主平台、产业升级的主阵地，其管理_机制是否顺畅高效，直接关系到开发区的发展活力和区域经济的整体竞争力。此次推进开发区管理_机制调整，是我市适应新时代经济发展要求、破解发展瓶颈、实现高质量发展的关键举措，具有十分重大的意义。
一是这是落实上级决策部署的必然要求。省委、省政府高度重视开发区改革发展工作，近年来先后出台了《关于促进开发区改革和创新发展的实施意见》《关于进一步完善开发区管理_机制的若干措施》等一系列政策文件，明确要求各地要优化开发区管理架构，理顺管理关系，提高行政效能，激发开发区发展活力。市委、市政府坚决贯彻落实省委、省政府的决策部署，将开发区管理_机制完善工作列为全市重点改革任务，多次召开专题会议进行研究部署。从全省范围来看，已有个市完成了开

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理_调整，进一步明确了开发区与所在行政区的权责划分。在前期试点的县（区）中，个开发区完成了管理_调整工作，将原来由开发区承担的社会管理、公共服务等职能剥离给所在行政区，使开发区能够集中精力抓经济发展。例如，开发区与所在区签订了权责划分协议，将辖区内的个村（社区）的社会事务管理、所学校、个卫生服务中心的管理职责全部移交至区，开发区则专注于招商引资、项目建设、产业培育等经济类工作。据统计，在完成权责划分后，开发区的行政审批效率提升了%，项目落地时间平均缩短了个工作日。同时，各地还按照“能放则放、应放尽放”的原则，向开发区下放了一批经济管理权限，包括项目审批、土地出让、税收优惠等方面的权限项，使开发区在经济发展方面拥有了更大的自主权。开发区在获得下放的权限后，仅用天就完成了一个总投资亿元的项目审批工作，较之前缩短了天，极大地提高了项目落地效率。
在机构设置方面，各地对开发区的内设机构进行了优化整合，减少了职能交叉，提高了工作效率。开发区将原来的个内设机构精简至个，通过合并同类项、优化职能配置，使每个机构的职责更加明确，工作衔接更加顺畅。在人员配备上，推行了全员聘任制和绩效考核制，打破了身份界限，激发了干部职工的工作积极性。开发区通过公开竞聘的方式，选拔了名优秀干部担任内设机构负责人，解聘了名不适应工作岗位的人员，干部职工的工作热情和责任感明显增强，工作效率较之前提升了*%。
（二）区域资源整合初见成效，发展合力不断增强
通过对部分开发区和街道的整合调整，实现了区域资源的优化配置，形成了发展合力。参考娄星区的做法，县（区）对辖区内的开发区和街道进行了整合，将原来由开发区代管的个街道整体移交至所在县（区）管理，并完成了街道及所辖村（社区）、学校、卫生服务中心等单位的更名和挂牌工作。整合后，该县（区）管辖的乡镇街道数量从原来的个增至个，村（社区）数量从个增至个，进一步扩大了管理覆盖面，优化了区域布局。
在资源整合过程中，各地注重发挥开发区的产业优势和所在行政区的资源优势，实现了优势互补。开发区拥有雄厚的工业基础和完善的产业链条，但在土地资源、人力资源等方面存在不足；而与其整合的区则拥有丰富的土地资源和劳动力资源。通过整合，开发区在区的支持下，获得了亩的工业用地，解决了项目落地的土地瓶颈问题；同时，区为开发区输送了名专业技术人才和名产业工人，缓解了开发区的用工压力。据统计，整合后的第一个季度，开发区与区共同引进项目个，总投资亿元，实现工业总产值亿元，同比增长*%，区域发展合力初步显现。
此外，各地还加强了开发区之间的资源整合与协作。通过建立开发区联盟、产业协作园区等形式，促进了开发区之间的产业互补、资源共享、信息互通。市的个开发区组建了产业协作联盟，共同制定了产业发展规划，在招商引资、技术创新、市场开拓等方面开展了深度合作。仅半年时间，联盟内的开发区就共同引进了*个跨区域合作项目，实现了资源的优化配置和效益最大化。
（三）配套政策措施逐步完善，保障体系更加健全
为确保开发区管理_机制调整工作顺利推进，各地各部门出台了一系列配套政策措施，从财政、土地、人才等方面为开发区发展提供了有力保障。在财政支持方面，各地设立了开发区发展专项资金，加大了对开发区的财政投入。市本级每年安排开发区发展专项资金亿元，用于支持开发区的基础设施建设、招商引资和产业培育等工作；县（区）则按照“财政留成部分全额返还”的政策，将开发区实现的财政收入留成部分全部返还给开发区，增强了开发区的自我发展能力。据统计，仅去年一年，全市各级财政对开发区的投入就达到亿元，较上年增长*%。
在土地保障方面，各地优先保障开发区的用地需求，通过盘活存量土地、开展土地整理等方式，为开发区提供了充足的土地资源。开发区通过对辖区内的闲置厂房、低效用地进行盘活，获得了亩的工业用地，用于建设新的产业园区；县（区）则开展了土地整理项目，新增耕地亩，通过占补平衡为开发区争取到了亩的建设用地指标。同时，各地还创新了土地供应方式，推行了弹性出让、长期租赁等模式，降低了企业的用地成本。开发区采用弹性出让的方式，将一块亩的土地出让给企业，企业只需支付%的土地出让金即可先行用地，剩余款项在*年内分期支付，减轻了企业的资金压力。
在人才支撑方面，各地出台了针对性的人才政策，吸引和培养了一批高素质的管理人才和专业技术人才。市制定了“开发区人才专项计划”，对引进的高层次人才给予最高万元的安家补贴和每月元的生活补贴；开发区与所高校建立了合作关系，共建了个产学研合作基地和个实习实训基地，为开发区培养了名专业技术人才和名管理人才。同时，各地还加强了对开发区干部的培训力度，组织开发区干部到先进地区学习考察、参加专题培训等，提升了干部的业务能力和综合素质。去年以来，全市共组织开发区干部培训场次，培训干部*人次，干部的履职能力得到了显著提升。
三、准确把握开发区管理_机制调整面临的机遇与挑战
开发区管理_机制调整是一项复杂的系统工程，既为开发区发展带来了新的机遇，也面临着诸多挑战。我们必须准确把握形势，既要抓住机遇，乘势而上，又要正视挑战，积极应对，确保开发区管理_机制调整工作取得实效。
（一）面临的重大发展机遇
一是政策支持力度不断加大。近年来，国家和省相继出台了一系列支持开发区发展的政策措施，为开发区管理_机制调整提供了有力的政策保障。国家发改委印发的《关于促进开发区高质量发展的指导意见》，明确提出要优化开发区管理_，完善开发区财政、土地、人才等支持政策；省委、省政府也出台了《关于进一步完善开发区管理_机制的若干意见》，从管理_、运行机制、政策支持等方面提出了具体措施。这些政策的出台，为我市开发区管理_机制调整提供了明确的指导方向和政策依据。同时，随着国家实施区域协调发展战略、新型城镇化战略等，我市开发区在承接产业转移、吸引投资等方面将获得更多的政策支持和发展机会。例如，在国家支持的*产业转移示范区建设中，我市开发区有望获得更多的项目资金支持和政策倾斜，为产业升级和转型发展注入新动力。
二是区域经济合作不断深化。随着“一带一路”建设、长江经济带发展等国家战略的深入实施，区域经济合作的范围不断扩大，层次不断提升。我市地处 ……

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