全市国有建设用地使用权出让工作会议讲话

全市国有建设用地使用权出让工作会议讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全市国有建设用地使用权出让工作会议，主要任务是深入贯彻落实国家关于土地管理的重大决策部署，总结我市国有建设用地使用权出让工作成效与不足，分析当前面临的新形势新挑战，部署下一阶段重点工作，推动土地资源高效配置和集约利用，为全市经济社会高质量发展提供坚实支撑。参加今天的会议有市委、市政府相关领导同志，各县（市、区）政府主要负责同志，市自然资源和规划局、市公共资源交易中心、市财政局、市住建局、市发改委等相关部门主要负责同志，以及部分重点企业代表。刚才，市公共资源交易中心、*县、*区、*市自然资源和规划局分别作了汇报发言，既分享了经验做法，也提出了对策建议，讲的都很好，我都同意，大家一定要结合实际抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。
一、提高政治站位，深刻认识国有建设用地使用权出让工作的重大意义
土地是生存之本、发展之基，国有建设用地使用权出让工作事关经济社会发展全局，事关国家利益和人民福祉。我们必须从战略和全局的高度，充分认识做好这项工作的极端重要性，切实增强责任感和使命感。
一是这是保障经济社会发展用地需求的核心环节。土地作为最基本的生产要素，其供给质量直接影响经济发展的速度与效益。当前，我市正处于转型升级、爬坡过坎的关键时期，重大项目建设、城市更新、产业园区扩容等都对土地资源有着旺盛需求。据统计，2024年全市共出让国有建设用地230宗，总面积达18500亩，为*重

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会导致城镇无序扩张、乡村空心化等问题，阻碍城乡协调发展。
二、客观总结成效，清醒正视国有建设用地使用权出让工作存在的问题
近年来，我市深入推进土地资源市场化配置改革，国有建设用地使用权出让工作取得了显著成效，但也存在一些不容忽视的问题，需要我们客观分析、精准施策。
（一）工作成效显著，为经济社会发展提供有力支撑
一是出让规模稳步增长，保障能力持续增强。2022年至2024年，全市累计出让国有建设用地1200宗，总面积达85000亩，成交总金额580亿元，年均分别增长12%、15%和18%。其中，2024年首批集中出让6宗地块，面积201516.44平方米（合302.27亩），成交金额11.7036亿元，全部顺利成交，极大提振了市场信心。工业用地出让占比达45%，重点保障了*产业园区、*经济开发区等园区的项目落地，带动招商引资项目200余个，总投资超1000亿元。
二是交易机制不断优化，市场化水平显著提升。自2022年7月推行网上竞价以来，全市所有经营性用地全部实现网上交易，企业参与竞买“只跑一次”即可完成，办理时间从原来的15个工作日缩短至3个工作日，交易成本降低60%以上。2024年，网上交易率达100%，溢价率控制在合理区间，未发生一起违规交易投诉。建立了“集中出让+弹性供应”机制，全年分4批次集中出让土地，同时对急需用地的重点项目实行弹性供应，保障了*汽车制造有限公司、*新能源科技公司等重大项目及时拿地。
三是监管体系逐步完善，出让秩序更加规范。建立了“事前审核、事中监控、事后稽查”的全流程监管机制，2024年开展出让地块巡查300余次，发现并整改问题45个。推行“阳光出让”，所有出让信息通过政府网站、公共资源交易平台等渠道全程公开，接受社会监督。建立了竞买人信用评价体系，对失信企业实行限制参与竞买等惩戒措施，全年限制失信企业20家，有效维护了市场秩序。
四是集约利用水平提高，资源效益充分发挥。通过推行“标准地”出让，工业用地容积率平均提高至1.2以上，投资强度不低于300万元/亩，较之前分别提高20%和30%。2024年盘活闲置土地5000亩，低效用地再开发3000亩，节地率达25%。在*区开展的弹性出让试点中，对5宗工业用地实行“先租后让”，租期5年，有效降低了企业初始用地成本，企业满意度达95%以上。
（二）问题短板突出，制约土地出让工作高质量发展
一是出让结构不够合理，供需匹配存在偏差。从用地类型看，商业用地出让占比达35%，而保障性住房用地占比仅为15%，与住房保障需求存在差距，2024年全市保障性住房用地缺口达500亩。从区域分布看，中心城区出让占比达60%，县域仅占40%，*县、*县等偏远县区用地供应不足，制约了县域经济发展。从时间分布看，土地出让集中在下半年，占全年总量的70%，上半年供应偏紧，导致部分项目用地紧张。
二是批而未供、闲置土地问题依然存在。截至2024年底，全市批而未供土地仍有8000亩，闲置土地3000亩，主要集中在*区、*县。其中，因规划调整导致未供地2000亩，因企业资金问题导致闲置1500亩。这些问题不仅造成土地资源浪费，还影响了土地利用效率，与当前集约节约用地的要求不相适应。
三是市场化配置仍有短板，服务效能有待提升。部分县区网上交易系统不够完善，存在操作繁琐、响应缓慢等问题，2024年收到企业投诉10起，主要集中在*县、*区。弹性出让机制执行不到位，对中小企业用地需求响应不及时，部分项目因等待集中出让而延误工期。竞买资格审核流程仍较繁琐，需要提交的材料达15项，企业反映“减负”不彻底。
四是监管执法力度不足，违法违规现象时有发生。个别县区存在违规调整容积率、改变土地用途的情况，2024年查处此类案件5起，涉及土地面积500亩。对出让后的土地利用监管不到位，部分企业未按合同约定开发建设，闲置超期未处置，*县一宗工业用地闲置2年未有效利用，影响了土地效益发挥。
（三）原因分析深入，为解决问题找准方向
一是思想认识不到位，统筹协调不够。部分县区对土地出让工作的重要性认识不足，重出让规模、轻集约利用，重短期效益、轻长远发展。部门之间协同配合不够，自然资源和规划、财政、住建等部门在规划衔接、资金管理、项目落地等方面存在脱节现象，影响了工作效率。例如，*区一宗地块因规划与建设要求不衔接，导致出让后无法按计划开发。
二是制度建设不健全，执行不够严格。弹性出让、闲置土地处置等制度不够完善，缺乏具体操作细则，导致基层执行困难。部分制度执行不到位，如“标准地”出让的投资强度、环保要求等未严格把关，*经济开发区一宗工业用地实际投资强度仅为200万元/亩，低于规定标准。
三是技术支撑不足，信息化水平不高。全市土地出让信息系统尚未完全互联互通，数据共享不畅，存在“信息孤岛”现象。大数据分析、智能监管等技术应用不足，对市场动态的监测预警能力有限，难以精准调控土地供应节奏。
三、聚焦重点任务，推动国有建设用地使用权出让工作高质量发展
针对当前存在的问题，我们要坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦重点领域和关键环节，采取有力措施，全面提升国有建设用地使用权出让工作水平。
（一）优化出让结构，精准保障用地需求
一是科学编 ……

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