全市乡村民宿发展工作会议讲话

全市乡村民宿发展工作会议讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全市乡村民宿发展工作会议，主要任务是深入贯彻落实国家关于乡村振兴和文旅产业发展的决策部署，总结我市乡村民宿发展的成效与经验，分析当前面临的形势与挑战，部署下一阶段重点工作，推动乡村民宿产业高质量发展，激活乡村闲置资源，助力乡村全面振兴。参加今天的会议有市委、市政府分管领导，各县（市、区）政府分管负责同志，市文旅局、市农业农村局、市财政局、市自然资源局、市住建局等相关部门主要负责人，以及部分重点乡镇（街道）、村代表和民宿经营主体代表。刚才，市文旅局、*县、区和民宿负责人作了汇报发言，分享了在乡村民宿规划建设、运营管理、品牌打造等方面的做法，思路清晰、措施务实，我都同意，大家要结合实际认真借鉴落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。
一、深刻认识发展乡村民宿的重大战略意义，增强工作主动性与使命感
乡村民宿作为乡村产业的重要新业态，是连接城乡要素、激活乡村资源、促进文旅融合的关键纽带，在推动乡村振兴、带动农民增收、传承乡村文化等方面具有不可替代的作用。当前，我国正处于全面推进乡村振兴的关键时期，发展乡村民宿既是顺应消费升级趋势的必然选择，也是践行新发展理念的具体实践，我们必须从战略高度深刻认识其重要意义。
一是发展乡村民宿是推动乡村振兴的有力抓手
乡村振兴的核心是产业振兴，而乡村民宿正是乡村产业融合发展的重要载体。从实践来看，乡村民宿能够有效盘活农村闲置宅基地、老旧房屋等“沉睡资源”，带动农产品销售、乡村旅游、餐饮服务等关联产业发展，形成“一业兴、百业旺”的乘数效应。据农业农村部数据显示，全国乡村民宿直接带动就

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服务意识显著提高，为乡村治理现代化奠定了坚实基础。
二、客观分析我市乡村民宿发展现状，既要肯定成绩更要正视问题
近年来，市委、市政府高度重视乡村民宿发展，将其作为推动乡村振兴的重要抓手，出台一系列政策措施，推动乡村民宿从无到有、从小到大，取得了阶段性成效，但同时也存在一些短板和不足，需要我们客观审视、精准施策。
一是我市乡村民宿发展取得的积极成效
在政策支持方面，我们先后出台《关于促进乡村民宿发展的实施意见》《全市乡村民宿等级评定标准》等文件，从土地保障、资金扶持、审批简化等方面给予支持。2020-2022年，全市累计安排乡村民宿发展专项资金亿元，对符合标准的民宿给予每间元的改造补贴，惠及民宿经营户家；简化民宿审批流程，将消防、卫生等项审批事项纳入“一站式”服务，办理时限压缩*%。例如，县推出“民宿审批绿色通道”，经营户只需提交一套材料，个工作日内即可完成所有审批，2022年该县新增民宿家，较政策实施前增长%。
在规模质量方面，乡村民宿数量稳步增长，品质不断提升。截至2022年底，全市共有乡村民宿家，客房间，床位数张，较2019年分别增长%、%、%；其中，五星级乡村民宿家，四星级家，省级精品民宿家，形成“高端有精品、中端有特色、低端有规范”的多层次供给体系。区民宿获评“全国甲级旅游民宿”，是我省仅有的家之一；*县“山居”通过引入专业运营团队，打造“民宿+康养”模式，2022年营业收入达万元，成为区域标杆。
在带动效应方面，乡村民宿已成为农民增收、集体致富的重要渠道。2022年，全市乡村民宿直接营业收入亿元，带动关联产业收入亿元，解决就业万人，其中脱贫户人，人均年增收元。镇村通过“村集体+合作社+农户”模式，将栋闲置农宅改造为民宿，村集体每年分红万元，农户通过房屋出租、务工等方式每户年均增收元；区则通过民宿发展带动种农产品实现“线上线下”销售，其中*牌小米、牌蜂蜜等借助民宿渠道销售额增长%，成为“网红”农特产品。
在品牌影响方面，我们成功举办“全市乡村民宿节”“最美民宿评选”等活动场，打造“市民宿”区域公共品牌，在省内外的知名度和美誉度不断提升。2022年，我市乡村民宿接待省外游客万人次，占总接待量的%，较2020年提升*个百分点；“*市民宿”品牌入选“全省文旅品牌TOP10”，*县“*民宿集群”被列入全国乡村旅游重点村名录，成为我市对外展示乡村魅力的重要窗口。
二是当前乡村民宿发展存在的突出问题
尽管我市乡村民宿发展取得一定成绩，但与先进地区相比、与高质量发展要求相比，仍存在不少差距和问题，主要表现在以下几个方面：
从规划布局来看，同质化现象较为突出，缺乏特色定位。部分县区在发展民宿时，盲目跟风模仿，多以“农家院”“复古风”为主，未能结合当地自然禀赋、文化特色进行差异化设计。据调查，全市*%的民宿在建筑风格、服务内容上高度相似，仅有*%的民宿具有鲜明的地域文化标识。例如，县同一乡镇内家民宿中，有家采用“青砖灰瓦”传统样式，提供的服务均为“住宿+农家饭”，导致游客分流严重，部分民宿入住率不足%。同时，规划与资源禀赋匹配度不高，*%的民宿集中在浅山地区，而生态脆弱区、偏远山区的特色资源未能有效开发，造成资源浪费。
从品质服务来看，软硬件水平参差不齐，标准化程度偏低。一方面，部分民宿设施简陋，缺乏必要的消防、卫生设施，%的民宿未达到《乡村民宿服务质量规范》基本要求，存在安全隐患；另一方面，服务人员多为当地村民，缺乏专业培训，在接待礼仪、应急处理等方面能力不足，游客投诉中服务问题占比达%。例如，2022年市文旅局抽查发现，%的民宿未配备灭火器，%的民宿客房卫生不达标；某在线平台显示，我市乡村民宿的服务评分平均为分，低于全省平均水平分。此外，高端人才匮乏，全市民宿从业人员中，具有酒店管理专业背景的仅占*%，懂运营、善营销的复合型人才不足，制约了民宿品质提升。
从配套设施来看，基础设施和公共服务滞后，影响体验感。交通方面，%的民宿位于距主干道公里以上的区域，部分路段未硬化，雨天泥泞难行，游客自驾可达性差；停车设施不足，%的民宿停车位少于个，旺季时常出现“一位难求”现象。配套服务方面，%的民宿周边缺乏医疗点、超市等生活设施，%的民宿未接入高速网络，难以满足游客基本需求。例如，镇村民宿集群虽有家民宿，但周边仅有家小型超市，无卫生室，2022年因“生活不便”导致的游客退订率达*%；*县部分山区民宿因网络信号弱，无法使用移动支付，影响游客体验。
从政策落实来看，部分支持措施未落地，保障力度不足。土地方面，农村宅基地流转机制不完善，%的民宿经营户面临“租赁期限短、产权不清晰”问题，不敢投入长期改造；资金方面，民宿融资渠道单一，银行贷款审批严格，%的中小经营户存在资金短缺问题，难以扩大规模。监管方面，多部门职责交叉，存在“多头管理”或“监管空白”现象，例如消防、卫生、环保等部门标准不统一，导致经营户无所适从；*%的民宿未纳入行业监管，存在偷税漏税、虚假宣传等问题。
三、聚焦重点任务精准发力，全面推动乡村民宿高质量发展
推动乡村民宿高质量发展，要坚持“生态优先、文化为魂、品质为本、富民为要”的原则，聚焦规划、品质、品牌、融合等关键环节，补短板、强弱项，打造具有*市特色的乡村民宿发展样板。
一是科学规划布局，构建特色鲜明的发展格局
规划是发展的前提，要立足资源禀赋，因地制宜确定发展方向，避免同质化、低水平重复建设。
要强化规划引领，编制《全市乡村民宿发展规划（2023-2025年）》，明确“一核、两带、三片区”空间布局：“一核”即以市区周边公里范围内为核心，发展城市近郊休闲民宿；“两带”即沿河、公路打造“滨水风情民宿带”和“田园风光民宿带”；“三片区”即县生态康养民宿区、*区非遗文化民宿区、*县农耕 ……

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