【提纲】一、擘画蓝图启新程，深化认识，凝聚村镇规划强大共识。二、谋定后动绘新篇，规划引领，构筑城乡融合空间格局。（一）战略引领，全域统筹定格局。（二）科学编制，多规合一强约束。（三）彰显特色，一村一韵塑风貌。三、固本培元强支撑，项目为王，夯实村镇发展基础底盘。（一）畅通血脉，基础设施提能级。（二）普惠共享，公共服务补短板。（三）数字赋能，智慧乡村加速度。四、兴业富民增动能，产业筑基，激发村镇内生发展活力。（一）三链融合，现代农业提质效。（二）多元并举，特色产业绽新颜。（三）筑巢引凤，优化环境促创业。五、绿水青山焕新颜，生态宜居，打造美丽和谐幸福家园。（一）铁腕治污，人居环境靓起来。（二）增绿护蓝，生态底色厚起来。（三）低碳引领，生活方式绿起来。六、精管善治固根基，机制保障，护航规划蓝图落地生根。（一）压实责任，强化领导聚合力。（二）多元投入，强化保障破瓶颈。（三）长效管护，强化治理固成果。（四）严督实考，强化落实促成效。
索建立规划“留白”机制，对一时看不准、定不了的区域，暂不明确具体用途，待条件成熟时再行确定。预留机动指标，用于保障乡村重点产业项目、新业态发展以及村民分户建房等合理需求，增强规划的前瞻性和适应性。
（三）彰显特色，一村一韵塑风貌
深入挖掘“基因库”。开展全域乡村风貌资源大普查。系统梳理每个村镇的自然山水格局、地形地貌特征、传统建筑风貌、历史遗迹遗存、非物质文化遗产、特色产业资源等，建立详实的“乡村风貌基因库”。避免“千村一面”，让规划真正“长”出地方特色。分类引导“塑个性”。根据资源禀赋和发展定位，明确不同区域、不同类型村庄的风貌_重点与引导方向。山水田园型，突出生态本底，控制建筑高度体量，展现“望得见山、看得见水”的画卷。历史文化型，严格保护传统格局和历史建筑，修旧如旧，活化利用，传承文脉。产业特色型，建筑风貌应与主导产业相协调（如旅游服务、加工制造），体现产业文化。现代宜居型，鼓励采用现代技术和乡土材料，打造简洁、实用、美观的新民居。精细_“提颜值”。制定覆盖全域、落到细节的乡村风貌_导则。对农房建设的高度、体量、色彩、材质、屋顶形式、庭院布局等提出具体、可操作的指引。加强对公共空间、重要节点、沿路沿线景观的精细化设计引导。坚决整治私搭乱建、有碍观瞻的构筑物，确保村庄整体风貌协调、清爽、有韵味。
三、固本培元强支撑，项目为王，夯实村镇发展基础底盘
（一）畅通血脉，基础设施提能级
路网织密“通四方”。实施乡村道路畅通提质三年攻坚行动。重点推进乡镇通三级公路、较大人口规模自然村通硬化路、产业路旅游路建设。同步完善生命安全防护工程和危桥改造。提升
农村公路管理养护水平，探索“路长制”长效管理，确保“建好、管好、护好、运营好”。水网升级“保安澜”。扎实推进城乡供水一体化建设，扩大规模化供水覆盖面，提升水质达标率和供水保障率。加快实施农村生活污水治理攻坚行动，因地制宜选择集中处理、分散处理或资源化利用模式。持续推进中小河流治理、山洪沟治理和病险水库除险加固，完善农田水利“最后一公里”，提升防汛抗旱能力。电网通讯“全覆盖”。实施农村电网巩固提升工程，提高
供电可靠性和稳定性，满足乡村产业升级和电气化生活需求。加快推进千兆光网、5G网络向有条件有需求的行政村和重点区域延伸覆盖。完善农村邮政快递、冷链物流等基础设施网络节点布局，打通农产品进城、工业品下乡双向通道。
（二）普惠共享，公共服务补短板
教育资源“优配置”。优化乡村学校布局，稳妥推进小规模学校整合提升。持续改善乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校办学条件。实施“强师兴教”计划，通过“县管校聘”、交流轮岗、定向培养等方式，提升乡村教师队伍素质。推动城区优质教育资源通过集团化办学、结对帮扶、远程教育等方式辐射乡村。医疗服务“强基层”。深化紧密型县域医共体建设，推动优质医疗资源下沉。加强乡镇卫生院（社区卫生服务中心）标准化建设和全科医生、村医队伍建设，提升常见病、多发病诊疗和公共卫生服务能力。推动村级卫生室（站）规范化运行。完善城乡医保制度衔接和异地就医结算，减轻农民就医负担。养老服务“暖人心”。构建以居家为基础、社区（村）为依托、机构为补充、医养康养相结合的农村养老服务体系。支持乡镇建设具备综合功能的区域养老服务中心。推进农村互助养老设施（如幸福院、日间照料中心）建设。探索“时间
银行”等互助养老模式。加强对农村留守、独居、失能老年人的关爱服务。文体服务“润心田”。推动乡镇综合文化站、村级综合性文化服务中心提质增效。加强乡村应急广播体系建设。广泛开展“送戏下乡”、“送书下乡”、“送电影下乡”等文化惠民活动。因地制宜建设乡村健身广场、球类运动场等设施。保护和利用好乡村古戏台、祠堂等文化场所，传承发展地方特色文化、民俗活动。
（三）数字赋能，智慧乡村加速度
搭建平台“一网通”。加快建设区级乡村综合信息服务平台，整合涉农数据资源，推动政务服务、公共服务、社会治理等向乡村延伸，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。探索“互联网+党建”、“互联网+村务公开”等模式。智慧应用“惠三农”。推广智慧农业应用，发展精准种植、智能灌溉、数字牧场。建设智慧物流节点，提升农产品电商运营效率。发展乡村智慧旅游，提供智能导览、在线预订等服务。探索智慧安防、智慧应急在乡村的应用，提升治理效能和安全保障水平。弥合鸿沟“提素养”。实施农民数字素养提升工程，开展智能手机应用、电子商务、智慧生活等培训，帮助中老年农民跨越“数字鸿沟”。培育乡村“数字新农人”，鼓励青年返乡运用数字技术创业创新。
四、兴业富民增动能，产业筑基，激发村镇内生发展活力
（一）三链融合，现代农业提质效
夯实基础“稳粮仓”。坚决扛起粮食安全政治责任，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。大力推进高标准农田建设，集成推广良种良法良机良制，提高粮食综合生产能力。稳定重要农产品供给，发展优质高效经济作物。延伸链条“增价值”。大力发展农产品产地初加工和精深加工，支持乡镇建设农产品加工园区或集聚区，培育引进一批带动能力强的加工龙头企业。积极发展中央厨房、预制菜等新业态。完善农产品冷链物流体系，减少产后损失。推动农业与休闲旅游、健康养生、文化创意等产业深度融合，发展“农业+”新业态。打造品牌“拓市场”。实施农业品牌提升行动。挖掘培育一批有特色、有底蕴、有市场的区域公用品牌、企业品牌和产品品牌。加强品牌宣传推广和营销体系建设，用好电商平台、直播带货等新渠道。健全农产品质量安全追溯体系，用品质和信誉赢得市场。
（二）多元并举，特色产业绽新颜
立足资源“显特色”。深入挖掘各镇各村独特的自然生态、历史文化、民俗风情等资源禀赋。宜农则农，发展特色种养（如林果、药材、特色畜禽、水产）；宜工则工，发展特色加工业（如食品、手工艺品、非遗产品）；宜游则游，发展乡村旅游、民宿经济、研学旅行、康养基地等。避免盲目跟风、低水平重复建设。培育主体“强引擎”。大力扶持家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。鼓励工商资本下乡，投资适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和乡村服务业，完善利益联结机制，让农民更多 ……
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