【提纲】一、破千年旧俗，树一代新风，深刻认识殡葬改革是时代所需、民心所向。（一）这是落实国策、扛起政治责任的必然要求。（二）这是惠及民生、算好发展大账的迫切需要。（三）这是移风易俗、涵养文明乡风的关键抓手。二、扛鼎担责，协同发力，全面构建齐抓共管的责任体系。（一）党委、政府要挺膺在前，扛起主责。（二）职能部门要分兵把口，协同作战。（三）基层组织要守土尽责，打通末梢。（四）党员干部要以身作则，示范引领。三、疏堵结合，精准施策，牢牢把握攻坚突破的关键环节。（一）强化宣传引导，解思想之“惑”。（二）夯实设施基础，破安葬之“难”。（三）健全惠民机制，减民生之“负”。（四）聚焦重点整治，治散埋之“乱”。四、聚焦重点，攻坚克难，着力抓好当前亟须突破的关键任务。（一）打响“三沿六区”散埋乱葬整治攻坚战。（二）掀起公益性安葬设施建设大会战。（三）深化殡葬服务市场规范治理持久战。（四）拓展文明殡葬新风培育立体战。五、久久为功，善作善成，建立健全常态长效的工作机制。（一）健全严密的督查考核机制。（二）完善多元的投入保障机制。（三）构建灵敏的监测预警机制。（四）形成强大的法治保障机制。
带头签订文明殡葬承诺书，带头遵守殡葬管理法规，带头推行生态安葬，带头文明节俭办丧事，带头文明低碳祭扫。对违反规定的党员干部，要依规依纪严肃处理，以严明的纪律保障改革顺利推进。
三、疏堵结合，精准施策，牢牢把握攻坚突破的关键环节
改革如治水，堵不如疏，疏堵结合方能行稳致远。殡葬改革既要坚决遏制违规行为，更要着力解决群众“逝有所安”的后顾之忧，提供优质、便捷、可负担的殡葬服务。
（一）强化宣传引导，解思想之“惑”。思想是行动的先导。要打好宣传教育的“组合拳”。
政策法规讲透彻。充分利用广播、电视、微信公众号、宣传栏、村（居）民会议等多种载体，深入宣传国家、省、市关于殡葬管理的法律法规和政策要求，特别是对“三沿六区”（铁路、公路、河道沿线，城镇建成区、风景名胜区、文物保护区、饮用水源保护区、自然保护区和农田保护区）散埋乱葬整治、火葬区政策、节地生态安葬奖补等关键内容，要反复讲、讲清楚、讲明白，消除误解和疑虑。文明理念入人心。大力宣传厚养薄葬的孝道文化，倡导生前尽孝、逝后简办；宣传绿色殡葬的科学内涵和生态价值，讲清其对保护家园的深远意义；宣传文明祭扫的新方式（如鲜花祭祀、网络祭祀、家庭追思会），引导群众转变观念。组织“身边榜样”现身说法，用群众教育群众的方式增强说服力。反面典型强警示。对顶风违规、造成恶劣影响的典型案例，要依法依规处理并在一定范围内曝光，形成有效震慑，让群众明白违规必究、红线不可碰。
（二）夯实设施基础，破安葬之“难”。“逝有所安”是基本民生需求。必须下大力气补齐公益性安葬设施短板。科学规划布点。结合国土空间规划、乡村振兴规划，立足群众需求、交通便利、环境适宜等因素，科学编制全区公益性安葬设施专项规划。按照“镇镇有公益性公墓（骨灰堂）、村村有生态安葬点”的目标，合理布局建设区级、乡镇级公益性公墓（骨灰堂）和村级生态安葬点，形成覆盖城乡、布局合理、规模适度的服务体系。加快建设步伐。加大
财政投入，积极争取上级补助，鼓励社会力量参与。对已规划的项目，要开辟绿色通道，加快土地、环评等手续办理，确保如期开工建设。对建设滞后的乡镇（街道），要挂牌督办，限期完成。特别要加快
农村公益性骨灰堂（公墓）建设，解决好群众骨灰安放的实际困难。推广某镇利用闲置祠堂改建高标准骨灰堂的经验。提升管理服务水平。建立健全公益性安葬设施管理制度，明确管理主体、服务标准、收费项目（坚持公益属性，只收成本费）和监管措施。配备必要的工作人员，提供规范、便捷、人性化的服务，让群众用得放心、安心。
（三）健全惠民机制，减民生之“负”。惠民政策是撬动改革的有力杠杆。
完善基本殡葬服务减免政策。全面落实面向城乡困难群众和部分优抚对象的基本殡葬服务费用减免政策（如火化费、运尸费、普通骨灰盒费、短期骨灰寄存费等），并逐步扩大覆盖范围，提高减免标准，切实减轻群众丧葬负担。加大生态安葬奖补力度。对选择骨灰撒散、深埋不留坟头、骨灰立体安放（壁葬、塔葬）以及使用可降解骨灰盒深埋等节地生态安葬方式的逝者家属，给予一次性现金奖励（如，树葬、花坛葬奖励***元，壁葬奖励***元，海葬奖励***元），并在公墓内设置生态安葬纪念设施，增强荣誉感。鼓励有条件的乡镇（街道）提高奖补标准。规范殡葬服务市场。加强对殡仪馆、殡葬服务中介机构、公墓经营单位的监管，全面公开服务项目、收费标准、服务内容、服务流程。严厉打击价格欺诈、强制消费、捆绑消费等侵害群众权益的行为，维护市场秩序，净化殡葬环境。
（四）聚焦重点整治，治散埋之“乱”。对“三沿六区”等重点区域存在的散埋乱葬、豪华大墓、“活人墓”等突出问题，必须重拳出击、集中整治。全面摸清底数。各乡镇（街道）要组织力量，对辖区内“三沿六区”可视范围内的现有坟墓进行拉网式排查，逐一登记造册，建立详细台账，明确位置、类型、责任人（家属）等信息，做到底数清、情况明。分类施策整治。坚持“尊重历史、面对现实、稳妥推进”原则，分类处理，对历史形成的散埋坟墓，鼓励动员群众自愿迁移至公益性公墓（骨灰堂）或就地深埋、不留坟头、植树绿化。对无主坟墓，由乡镇（街道）按程序公告后妥善处理。对违规新建、扩建的坟墓（含“活人墓”），坚决依法予以拆除平毁，恢复土地原状。对顶风新建的，发现一起，查处一起，绝不姑息。对超标准豪华大墓，责令限期整改，拆除硬化物及附件，缩小墓穴面积，覆土绿化，达到节地生态要求。建立长效机制。压实乡镇（街道）、村（社区）属地管理责任，建立日常巡查报告制度，充分发挥网格员作用，做到早发现、早制止、早处理。将整治成效纳入相关考核，防止反弹回潮。推动将“禁止在‘三沿六区’新建坟墓”等要求刚性纳入村规民约（居民公约）。
四、聚焦重点，攻坚克难，着力抓好当前亟须突破的关键任务
当前，我区殡葬改革已进入深水区、攻坚期。我们必须聚焦难点痛点，集中优_量，打好几场标志性战役，以重点突破带动整体提升。
（一）打响“三沿六区”散埋乱葬整治攻坚战。此项工作是检验改革成效的“试金石”。明确时间表与路线图。制定全区专项整治行动方案，明确整治范围、目标、步骤、时限和责任分工。要求各乡镇（街道）在*个月内完成摸底排查和宣传发动，*个月内基本完成迁移、平毁或生态化改造任务。区领导小组办公室建立周调度、月通报制度。强化执法保障。组建由民政、自然资源、林业、公安、城管等部门参 ……
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