关于开展贯彻学习中央八项规定精神学习教育 破解干部不担当不作为问题方案

关于开展贯彻学习中央八项规定精神学习教育
破解干部不担当不作为问题方案
按照省委关于开展“大学习、大讨论、大调研”相关工作安排，近期我们成立了专题调研组，分别赴H部门、W单位、F单位等对机关存在的一些干部不担当不作为情况进行了专题调研。期(其)间，我们还接到部分干部对不担当不作为情况的反映。
通过此次调研，我们认为当前机关一些干部确实存在不担当不作为问题，而产生问题的原因是多种多样的，若及早发现并在作风、制度、能力“三位一体”上有针对性的(地)改进提高，必将对我省深入贯彻落实_总书记对**工作系列重要指示精神和省委十五届三次全会精神生积极作用。现将有关情况报告如下。
一、干部不担当不作为的问题分类及表现形式
通过此次专题调研，我们对干部不担当不作为的典型问题进行了分类归纳，并从理想信念、能力素质、责任落实等方面对存在问题的主要表现形式进行了总结梳理。
(一)敢于担当作为的决心不够。表现形式之一：有的干部贯彻落实_总书记对**工作系列重要指示精神和省委十一届三次全会精神不实不力，思想慵懒，态度对中央、省委重大决

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看，但事难办”,对个人荣辱得失“看得重”,对群众冷暖“看得轻”,对事业兴衰成败“看得淡”,慵懒拖沓，不思进取。表现形式之三：有的干部害怕“干得多、出错机会多",奉行“多一事不如少一事”“为了不出事、宁可不干事”,面对现实问题，视而不见，听之任之。比如，在土地征用、房屋拆迁等工作中，担心出乱子，不敢下决心，导致一些已经具备条件的项目迟迟没有进展或进展缓慢。
二、干部不担当不作为问题的主要原因
从此次专题调研情况看，干部不担当不作为，既有历史的原因也有现实的原因，部分问题既有人为的原因也有制度的原因，既有领导原因也有管理的原因，问题的表现形式背后是相对复杂的各种原因的相互交织。
(一)干部不担当不作为的“人为之因”。从领导层面看，有的领导干部有令不行、有禁不止，人为延伸“有形之手”,越位干预市场行为，擅自增加办事审批环节，故意把简单问题复杂化，变相“吃拿卡要”,无钱不办事、有钱乱办事，搞利益交换、利益输送。从普通干部层面看，有的面对改革发展任务，不敢啃“硬骨头”,缺乏攻坚克难的志气、敢闯敢试的锐气、大胆负责的勇气，没有先例的事不敢打头阵，不敢越“雷池”半步，缺少大刀阔斧、奋力开拓的精神头。面对困难和矛盾，瞻前顾后，患得患失，凡事先想退路，只求自身安全，不想事业推进。
(二)干部不担当不作为的“制度之因”。对内看，有的领导干部贯彻党风廉政建设责任制不到位，在党内政治生活、组织生活方面不严肃、不认真，奉行好人主义，搞无原则的一团和气，导致干部队伍问题突出，违纪违法行为频发。监管制度有待进一步完善。对外看，部分干部愿意干事，敢于干事的时候又担心担当干事、改革创新有可能会得罪人，若遇求全责备，担心容错纠错、撑腰壮胆不力，缺乏相应的制度性安排。
(三)干部不担当不做的“管理之因”。从管事方面看，部分领导干部偏重检查考核，迷信“痕迹管理”,经常性开展评比活动，名目繁多、频率过高、多头重复，重留痕轻实绩，导致一些地方和基层应接不暇、不堪重负，使基层干部无法集中精力抓工作，助长了形式主义、官僚主义。从管人方面看，有的地方和部门“优者上、庸者下、劣者汰”的用人机制落实不力，“干与不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样”的问题没有得到彻底解决。
三、“三位一体”破解干部不担当不作为
在专题调研中我们发现，不担当不作为的问题多种多样，表现形式各有不同，问题成因错综复杂，针对这类问题，我们建议从作风建设、制度建设、能力建设三个方面，“三位一体”,综合施策，整体破解。
(一)加强作风建设，筑牢担当作为的“思想之基”。一是持续推进理想信念教育。持续组织学习贯彻落实_总书记对**工作系列重要指示精神和省委十一届三次全会精神，对干部不实不力，思想慵懒，对中央、省委重大决策部署缺乏深入研究思考，不结合实际，不研究具体措施的思想和行为开展系统性教育整改，从思想上解决敷衍了事、得过且过问题。
二是坚持开展责任担当引领。针对有的干部工作标准不高，满足于一般化，只求过得去、不求过得硬，在岗位上无所作为的问题，广泛开展责任担当教育，树立责任担当的新时代模范，提出责健担当的行为标准，通过先进典型持续性开展责任担当引领。
三是牢固树立攻坚克难信心。针对有些时候解决问题就要触碰矛盾，就要“下深水”,但部分干部担心闯入矛盾“旋涡”得不到“救生圈”,倒不如在“安全岛”“舒适区”稳妥的问题，要广泛树立和宣扬攻坚克难信心，各级党委政府要率先垂范水为干部开出定心丸，让想干事的人能干事敢干事。
(二)加强制度建设，消除不担当不作为的“制度之患”。一是建立担当作为的容错纠错制度。针对部分干部愿意干事，敢于干事的时候又担心担当干事、改革创新有可能会得罪人的问题，要进一步加强顶层设计，建立容错纠错制度，为担当创业之人撑腰壮胆。
二是完善基层工作考核。针对部分干部反映“痕迹管理”过严，开展评比活动名目繁多、频率过高、多头重 ……

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