关于加强混合所有制企业党建工作的调研报告

关于加强混合所有制企业党建工作的调研报告
如何加快探索并不断完善具有中国特色的混合所有制企业党建工作新机制，强化混合所有制企业中党组织的整体功能，实现以高质量党建引领高质量发展，日益成为混合所有制企业发展和党的建设的一项重要任务。党的二十大报告强调，坚持大抓基层的鲜明导向，加强混合所有制企业、非公有制企业党建工作。为深入学习贯彻_新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，落实中央和省委关于主题教育要求，发扬“寻乌调查”唯实求真精神，按照集团党委统一部署，本人以“加强集团所属混合所有制企业党建工作研究”为题开展了调查研究，查找了存在的问题，明确了对策建议。现将有关调研情况报告如下：
一、加强混合所有制企业党建工作的必要性及重要性
（一）有利于确保党的路线方针政策贯彻实施，引领企业正确发展方向。混合所有制企业的党组织作为党在基层的组织延伸，是宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，担负着直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。加强混合所有制企业党建工作，就是要充分发挥企业党组织的政治优势、组织优势和群众优势，按照“党始终总揽全局、协调各方”的原则，履行好党组织把方向、管大局、促落实的职责，有效引导、带动各类社会优质资本，确保混合所有制企业准确把握、贯彻落实党和国家的路线方针政策和决策部署，确保企业改革发展始终保

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质量发展对集团具有重要意义。但通过调研，我们发现随着改革的深入，国有企业的股权结构、治理结构、员工结构发生了很大变化，如何使混合所有制企业不断适应新形势、新要求和新变化，推动企业高质量发展，对混合所有制企业党的建设提出了新的挑战。一是观念差异。产权结构多元和资本力量制衡客观上对企业党的建设带来了挑战，不同投资者对党组织在企业中的地位认识，党组织讨论决定重大事项或参与企业重大决策看法不同，容易导致党建工作淡化、虚化、弱化、边缘化的问题；部分国有股东派出的管理人员对混合所有制企业缺少管理经验，思想观念和方式方法还停留在国有企业的管理模式，造成民营股东方不认可的问题。二是目标不同。国有企业要兼顾政治效益、社会效益和经济效益，而民营股东方更倾向于资产收益和企业效益，关注当前利益，对党建工作和社会效益则是态度上重视，思想上轻视，两者站位不同，目标不同。三是治理结构。按照公司章程和法人治理机构要求，企业党组织如何发挥领导作用，有效处理与治理主体之间的关系，促进企业更好承担政治责任、经济责任和社会责任，如何找准工作切入点，发挥党组织独特优势，是混合所有制企业党的建设面临的新挑战。四是廉洁风险。随着市场竞争的不断加剧，党组织如何引入市场竞争机制的同时防控好廉洁风险，避免国有资产损失，是混合所有制企业党的建设面临的重大政治挑战。
当下，集团所属混合所有制企业党建工作主要存在以下几个方面的问题：
（一）基层组织建设不健全。目前，集团所属控股混合所有制企14户，其中8户设立了党建工作机构，6户未设立党建工作机构。如，有的混合所有制企业在设立之初，因党员人数达不到要求，且个别党员组织关系仍隶属于原单位，因个人原因等未及时转入，不具备建立党组织的条件，未能及时设立企业党组织。部分混合所有制企业体量较小，人员较少，党员人数较少，且人员流动性大，发展党员难度也很大，对党建工作的人员配置、资金使用没有给予充分重视，党建工作由上级企业党组织派人员兼任，不愿意在党建工作上增加人力资源成本。
（二）党建基础管理不扎实。混合所有制企业党务工作人员多为兼任，主要精力都用在生产经营和业务工作上，用于党务方面的精力有限。在具体党务工作中缺乏主动性，多是被动完成上级党组织安排的工作任务，对党建工作领导不够，导致基层基础薄弱。如，党员管理不够规范。部分混合所有制企业员工混改前来自非公企业，非公企业本身党员人数少，所占比例低，人员分散，从业人员流动较为频繁，部分党员不正式转接党组织关系或根本找不到组织关系，党组织关系与劳动关系分离，造成党组织找党员难，党员不愿“亮身份”、不能够积极主动缴纳党费、成为事实上的“口袋党员”“隐形党员”等情况出现。由于非公企业党建基础薄弱，党组织也难以发挥应有的战斗堡垒作用。
（三）组织生活成效不明显。混合所有制企业本身面临着较大的生存压力和竞争压力，不得不将大部分精力和时间都放在生产经营和企业发展上，党组织开展活动的时间、空间、形式、内容都或多或少被压缩。如，有的混合所有制企业大多分散在各个项目工地，流动性大，变化快，开展活动难以统一安排，导致活动载体方式单一、党员参与的积极性不高等问题，无法有效发挥教育党员、统一党员思想的作用。同时，基层党支部党内组织生活缺少创新意识，活动形式和载体单一刻板，在落实“三会一课”制度过程中，对党员关注的热点把握不准，工作亮点、特色不够明显，党建工作的核心和实质没有充分体现。
（四）公司治理机制不完善。在调研中发现，有的混合所有制企业“党组织决定能不能做、董事会决定做不做、经理层决定怎么做”的权责界定依然不够清晰，“三会”研究决策事项内容基本重复、高度重合、没有侧重。党组织与股东会、董事会、监事会关系不协调，权责关系未能理顺，有的党组织形同虚设，无法发挥作用。如，按照金佳房地产公司与九江华洋公司签订的《股权收购协议》，民营股东方担任混合所有制企业的法人代表兼总经理，由其牵头组成项目经营管理团队具体负责承接项目营运，实际为项目独立承包、自负盈亏的方式运营，人财物均由民营方管理，控股方没有掌握企业的控制权、经营权；且党组织负责人离职后支部书记空缺时间较长，党组织在参与企业的重大经营决策中缺少发言权，党建工作责任制度不成熟，党建工作在推进过程中，不可避免地出现了落地难、实施难、推进难的问题。
（五）混合所有制企业“三会”议题审批时间长、效率低，影响党组织决策效率。如，集团所属企业董事会研究决策事项，大多数需提交集团研究，导致决策时间较长。有的上级企业为规范未设置党组织所属企业“三重一大”决策程序，制定了《未设置党组织的所属企业重大事项前置审议的指导意见》，通过一段时间运行，代为前置研究的事项较多，2020年—2023年3月，上级企业党组织代行前置研究所属企业“三重一大”议题149次，其中重大决策事项83次，重大人事任免事项44次，大额度资金运作事项12次，重大项目安排事项10次。上级党组织对所属企业重大事项提级管理，也在一定程度上影响决策效率。
三、加强集团所属混合所有制企业党建工作的对策 ……

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