中小企业信用担保工作“十三五”规划评估报告

市中小企业局中小企业信用担保工作“十三五”规划评估报告
“十三五”以来，我局深入贯彻落实省、市工作部署，紧紧围绕“xx市人民政府关于落实《xx市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》主要目标和任务工作分工的通知”要求，积极推进中小企业信用担保体系建设，取得了一定成效。为确保“十三五”终期全面达标，根据市发改委的工作部署，我局对中小企业担保工作开展了监测评估工作，现将评估结果报告如下：
一、基本情况
截止到x月，全市已建立各类中小企业信用担保机构x家，新增x家担保资本金总额达到x亿元，新增x万元，形成了x亿元的融资担保能力。主要特点：一是初步形成覆盖全市的中小企业信用担保体系。x家担保机构中，市级x家，其余x家分布在除xx、xx、xx之外的x个县（市、区）。二是投资呈现多元化格局。在x亿资本金中，各级财政注资x万元，占x%，企业出资x亿，占x%,个人集资x万元，占x%。其中注册资本x亿元以上的x家，x万元以上x家，x万元以上x家，x万元以上的x家。三是业务开展迈出新步伐。x家机构中，x家机构开展了担保业务，共为中小企业提供贷款担保x笔，累计担保额达到x亿元。业务开展最好的是x

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股三管齐下，以股权合作、资金托管、联保共保等方式，在产业优势相对明显、企业比较集中的地区，培育组建实收资本亿元以上十大区域性主导型担保机构，对产业融资担保发挥支撑作用。
4、促进银保合作。为消除银监会风险提示给银保合作带来的影响，我们与市人行共同制定下发了《关于加强银行、担保机构合作，促进中小企业发展的意见》，与建行、农行、工行、中行等七家驻保金融机构鉴定了《中小企业信贷快车协议》。为进一步推进银保企合作，经报请市政府批准，我局会同市金融办正在组织开展xx市政银合作活动，《合作协议》及《活动方案》已印发各驻保金融机构征求意见，近期将举行启动仪式。通过上述工作的开展，有效促进了银保合作，目前，市信用担保中心已与市建行、市农行、农村信用社、商业银行等正式签订了合作协议，业务开展将实现新的跨跃。
三、存在问题
一是规模小。我市中小企业及信用用担保机构户均注册资金只有x万元，最少的注册资本只有x万元，规模小、抗风险能力弱，与国家监管部门的要求不适应，增加了与银行合作的难度，机构生存状况不容乐观。在x家担保机构中，有x家已经因长期不能开展业务已处于被注销的边缘。
二是人才缺。除已开展业务的担保机构外，多数担保机构没有配备经营管理人员，法人治理结构不健全。而在开展业务的担保机构中，一方面人员少，平均每个机构仅x人，不适应业务开展需要；另一方面，由于我市担保业起步较晚，中小企业信用担保机构经营管理水平和运作规范程序相对较低，从业人员大多来自金融系统和政府部门，缺少工程项目人才，给业务开展带来了困难。
三是合作难。金融机构与担保机构的合作难度大，担保机构的担保能力得不到应有发挥，仍是困扰担保业发展的突出问题。目前，我市中小企业信用担保机构合作的金融机构主要是农村信用社，与四大国有商业银行合作条件严、门槛高、难度大。截止到目前，全市担保总额仅x亿元，放大倍数还不到x。
四是风险大。从调查情况看，在业务正常开展的公司的担保业务中，协作银行都将贷款风险全额转嫁给了担保公司，担保公司承担了全责风险。担保风险过于集中于担保机构，造成了担保公司责任与能力的不对等，加大了担保业务的整体风险，一旦担保贷款发生损失，就要从担保公司的担保基金中全额扣除，影响了担保机构的可持续发展。
四、实施对策
坚持政府引导、多元投资、多层构建、市场运作、规范管理的原则，将建设中小企业信用担保体系作为解决中小企业融资难的战略举措，通过政策与经济手段引导各类担保机构为中小企业提供担保服务。推进全市中小企业信用再担保建设，健全市县担保体系。一是加大财政投入，多渠道筹措资金，壮大担保机构的实力。二是强化对融资担保机构的政策支持，完善担保机构资本金注入和风险补偿机制。三是推进银行金融机构与融资担保机构互利合作，建立长期稳定的合作关系。四是规范融资担保机构的监管，形成完备的风险防范体系。
五、发展目标
认真贯彻落实国家、省、市的有关文件精神，以做大市级担保机构、做强县级担保机构为目标，到20xx年全市担保机构达到x家，资本金达到x亿元，形成x亿元的担保能力。一是积极筹措资金，加大市本级担保资本金的投入，到20xx年，市中小企业信用担保投资有限公司担保资金达到x亿元以上，组建担保集团。二是xx、xx、xx等扩权县及高新区、xx、xx管委会担保机构规模达到x亿元以上。三是其余各县（市、区）担保机构规模达到x万以上。四是采取措施对x万元以下的机构进行整合，逐步建立区域性、主导性担保公司。
六、下步工作
第一，进一步加大宏观指导力度。一是研究制订《xx市中小企业融资性担保体系五年发展规划》，对我市各级担保机构发展的任务目标、布局结构、功能定位、工作措施等提出明确要求，指导中小企业担保体系发展。二是在消化吸收国家、省有关政策的基础上制定出台《xx市人民政府关于进一步加快中小企业融资性担保体系建设的意见》，在加大财政投入、税收支持、风险补偿、促进银保合作和运行监管等方面作出明确规定，为推动我市中小企业信用担保体系发展创造良好的外部环境。三是积极协调，将中小企业信用担保体系建设任务目标纳入县（市、区 ……

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