在全市当前重点工作暨“十四五”规划编制座谈会上的讲话
同志们：
当前，我市正处于脱贫攻坚、全面建成小康社会和“十三五”规划收官、认真谋划“
十四五”发展的关键节点，在这样一个承上启下的关键时刻，市委召开这次座谈会，深入贯彻落实__在湖南考察
调研时的重要讲话精神，科学谋划我市“十四五”及未来中长期发展，对推动我市在高质量发展中闯出新路子、在构建新发展格局中展现新作为，具有特殊重要的意义。
我在市政府工作这几年，在推动发展的实践和调研中，一直在思考我市未来中长期发展问题。尤其是今年以来，我们在研究谋划“十四五”规划及系列专项规划的过程中，越来越感受到规划工作的极端重要性。最近，通过深入学习_在湖南考察调研时的重要讲话，学习_关于做好“十四五”规划的重要论述，对我市未来发展有了更多更深层次的思考。经过“十三五”时期加快发展，我市消除了千年区域绝对贫困，全面建成小康社会，积极融入国省发展战略，交通条件显著改善，即将步入高铁、航空时代。应该说，今天的**，发展基础更好，发展平台更优，发展动能更强，发展保障更实，发展影响更大，已经站在新一轮高质量发展的历史起点上。面对各地竞相发展、加快发展的势头，我市在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设_现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，如何实现加快发展、高质量发展，继续以首倡之地担当作为，走在四省市边区和民族地区前列，是我们要思考和解决的重要问题。经过学习思考，我个人认为，我市在谋划“十四五”和未来发展上，必须认真把握好以下几个重点。
第一，必须坚持以科学的思想为指导。近一年来，_主持召开__会议、经济社会
，并普遍认为世界经济可能需要更长时间复苏。从国内看，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，加快实施以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，高质量发展具有多方面优势和条件，但发展不平衡不充分问题仍然比较突出。从我市看，叠加享受着_西部大开发、承接产业转移、中部崛起、长江经济带、民族地区、革命老区等系列差异化政策支持，面临着高铁航空时代、数字经济时代到来等诸多重要机遇，但仍然存经济总量不大、经济结构不优、实体经济不强、创新动能不足、改革步伐不快等短板。我们要深入分析现有发展基础、发展条件、发展支撑和发展环境，准确把握“十四五”时期阶段性特征和发展趋势，把发展机遇研判准，把困难挑战分析透，这样才能找准定位和目标，也才能增强规划的方向性、全局性、针对性和可操作性。
二是找准发展定位。我们要跳出**、跳出武陵山片区、跳出湖南看**，在_民族地区、_发展大局中找准定位，谋划**未来发展。未来**市的发展定位，我认为应该定位为：_民族地区绿色发展的典范、乡村振兴的样板、承接产业转移的领头雁、文旅融合发展的示范区。我认为，我市实现这样一个目标定位，已经具备了良好的基础和条件。首先，我市是国家生态文明示范区和国家森林城市，是土壤富硒带、微生物发酵带和植物群落亚麻酸带，绿色生态是我市最大的优势、最大的潜力，我市在绿色发展上已经进行了有效实践，取得了积极进展，我们能够也必须把绿色优势转化为发展优势、经济优势、竞争优势，把**打造成为_民族地区绿色发展的典范。其次，我市是精准扶贫的首倡地，在_精准扶贫重要论述的科学指引下，摆脱了千年绝对贫困，
农村产业发展、基础设施改善、基层组织加强，为推进乡村振兴打下了良好基础，我们能够也必须继续发扬首倡之地的担当作为，巩固
脱贫攻坚成果，把**打造成为乡村振兴的样板。再次，我市是国家承接产业转移示范区，具有承接南北、连通东西的区位条件，承接产业示范区获批以来，我市引进省外境内资金、外资、项目落地率均稳居全省第一，我们能够也必须要发挥作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势，把**打造成为承接产业转移的领头雁。再次，我市文化旅游资源丰富，民族风情浓郁，是武陵山区(**)土家族苗族文化生态保护区和传统村落集中连片保护利用示范市市，近年来文化旅游产业保持快速发展，是_旅游发展高增长地区，我们能够也必须发挥文旅资源优势，更好地促进文化和旅游产业融合发展，打造文旅融合发展示范区，把**市建设成为宜居、宜业、宜游、宜养，令人心驰神往的国内外知名生态文化公园。
三是科学确定发展目标。要立足当前、着眼长远、统筹兼顾，坚持经济发展与生态保护、安全生产、_、民生改善一体推进，坚持打基础、利当前、谋长远统筹衔接，坚持在发展中改善民生、以改善民生促进发展，更好地满足人民日益增长的美好生活需要。要围绕“两个一百年”奋斗目标，对标对表高质量发展指标体系，紧扣国省发展规划目标，在考虑到周边地区发展目标的基础上，实事求是、遵循规律，科学提出“十四五”时期的目标任务，做到既尽力而为，又量力而行，既鼓舞人心、增添动力，又可操作、能落地、能实现，每一项指标任务都有具体政策措施、重点项目和要素保障支撑，以科学合理的目标激励全市上下努力奋进，开创未来。
第三，必须坚持以科学的规划为引领。这次规划与以往不同，这次是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设_现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，国省安排编制“十四五”规划的同时，还同步进行国土空间规划、自然保护地整合优化等工作，并且都强调资金、土地等要素跟着项目走，如果现在不纳入规划，今后产业就无法布局，项目就无法落地，就得不到国省资金支持，也得不到社会资本的青睐。我们以往争取项目，包括大兴寨水库等重大项目，花了很大的精力争取入规。可见，做好“十四五”规划、国土空间规划尤为关键和重要。
一是加强上下衔接。要上接天线，加强与国家部委和省直部门的对接,准确把握国省关于“十四五”规划、国土空间规划的要求，准确把握国省重大政策、重大改革、重大工程的方向，特别是__
_全会后，要深入学习国省新精神、新要求，把国省发展要求和**实际结合起来，这样才能赢得更多的发展机遇，获得国省政策、项目、资金支持。要下接地气，做好规划编制，绝不是靠几个执笔人在办公室里想出来的，也不是靠专业机构按照模板复制出来的，各级各部门主要领导绝不能当甩手掌柜，要亲自策划、亲自调度、亲自研究，组建专门班子，把本地区、本行业、本领域的发展基础、发展条件和发展支撑弄清楚，把人民群众的需求摸准确，立足于补齐影响高质量发展的短板，结合上级支持方向和重点，扬长成势、补短为长，编制出既符合发展方向，也符合实际，更符合人民群众需求的规划。特别是要着重抓好项目谋划，对标国省“十四五”规划要求上报的5大类31个方向，立足发挥我市生态文化、自然资源优势和现实基础，聚焦提升现代农业、文化旅游业、绿色矿业、食品加工业、新材料产业等十大优势产业，聚焦补齐交通、医疗卫生、城镇基础设施等短板弱项，聚焦优势资源、优势产业、优势品牌、优势平台，聚焦“两新一重”、5G、大数据、物联网、工业互联网等信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施，谋划一大批事关当前、影响长远、带动性强的大项目好项目。各县市区要结合各自实际，发挥比较优势，把市委、市政府的战略决策贯彻到县市区规划中，尤其是在重大战略布局、重大基础设施、重大产业布局、重大项目的确定上要服从市级总体规划。
二是加强左右协同。规划编制部门之间要加强沟通协调，保持信息互通共享，不能出现规划目标任务不统一，不能出现同一空间规划布局不相属、不同类的规划及项目，真正实现“多规合一”。比如住建编制的新型城镇规划，假如全市城镇化率到2025年的预期目标是60%，围绕60%的目标，承载相应人口的建成区面积应新增多少，需要增加多少教育、医疗等公共服务设施，增加多少 ……
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