【提纲】一、我镇农业农村发展现状及存在的主要问题。（一）村集体经济发展总体滞后。（二）集体经济发展造血功能不足。（三）村级集体资产资源底子薄弱。（四）对集体经济发展支持不均衡。（五）村级经济发展组织化程度不高。（六）集体经济监督管理机制不健全。二、存在问题的主要原因分析。二是发展信心不足。三是群众观念落后。（二）发展村级集体经济缺乏指导引领，组织保障还不强。一是缺乏农村人才。二是缺乏系统指导。三是奖惩激励不够。一是土地政策制约。二是资金缺乏。三是发展潜力不足。一是公益事业投入增加。二是日常运行支出增加。三是历史债务化解难。三、壮大村集体经济的对策及建议。（一）加强组织领导，适应乡村发展新要求。一是建立领导责任制。二是健全考核奖惩制度。三是加强人才队伍建设。（二）强化基层党建引领，激发乡村发展新活力。一是配强带头人。二是深化基层自治。三是加强教育引导。（三）提升农业发展质量，培育乡村发展新动能。一是加强基础设施建设。二是优化产业布局。三是推进“三产联动”发展体系。（四）注重_机制创新，推动乡村发展新局面。二是稳步推进农村三变改革。三是解决好发展用地问题。（五）强化农业农村保障，助推乡村发展新风貌。一是持续加强资金保障。二是持续改善农村人居环境。三是持续加强农村党风廉政建设。
调研报告：发展壮大村级集体经济的对策及建议
__明确提出：“必须始终把解决好‘三农’问题作为_工作重中之重。要坚持农业
农村优先发展，建立健全城乡融合发展_机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”。这一系列重要部署为实施乡村振兴战略和农村发展指明了方向。从近年来各地的实践和探索看，凡是村级集体经济发达的地方，农业农村发展就繁荣兴盛，基层治理也心齐劲足，可以说发展壮大村级集体经济是推进乡村振兴的重要基础。在“大学习、大讨论、大
调研”活动中，我们对村级集体经济现状进行了深入调查与分析，并结合实际开展一些有益的探索和思考。
一、我镇农业农村发展现状及存在的主要问题
XX镇位于XX县“西大门”，辖17个村委会、1个社区居委会，全镇耕地面积1657.93公顷，农业产业以优质大米、藤椒、水果、玉米、油菜为主，是典型的丘区农业乡镇。近年来，镇党委、政府围绕县委、县政府“3＋2”重点产业布局，在推进现代农业产业方面取得了一定成效。打造“罗盘村-书房村-岔湾村”藤椒、柑橘产业带，“张桥村至XX村”优质大米产业带。发展优质大米种植1
如，大旗山村有一口面积约50亩的水塘年久失修，因无力整治目前只能闲置。
（五）村级经济发展组织化程度不高。我镇先后成立了天宫堂村土地股份专业合作社、鹤嘴村田园产业合作社、张桥村种养殖专业合作社、岔湾村藤椒种植专业合作社等7个农村合作社，仅占总数的41.2%。从已建成的合作社来看，其效益尚未充分体现，群众参与积极不高。如，书房村在实施“三变改革”过程中，约20－30%的群众情愿每年收入不到300元的土地流转金，也不愿意以土地入股加入集体经济组织，甚至还有少数群众根本不予理会。
（六）集体经济监督管理机制不健全。部分村级集体经济法人结构不完善，多由村支两委成员兼任，内控制约机制不严谨，外部监督管理不规范，存在体系不健全的问题。由于自身经验和能力不足，村级集体经济在资产保值、生产经营、后期销售等方面存在较大风险。
二、存在问题的主要原因分析
(一)发展村级集体经济缺乏内生动力，思想观念还不解放。一是存在畏难情绪，有的党员干部认为“发展成功了，成绩是大家的;经营失败了，群众要埋怨”，不愿意去承担风险，思想上有压力和阻力。
二是发展信心不足。有的村干部认为村级集体经济基础差、底子薄、缺资源、无资金，无路可走，从而不去想办法选择“等、靠、要”。
三是群众观念落后。现在农村大多是留守的“老、弱、病、残”_，其文化程度普遍偏低，有的还习惯传统生产方式，习惯先尝到甜头后再参与，对集体经济组织发展持怀疑或不信任态度。
（二）发展村级集体经济缺乏指导引领，组织保障还不强。一是缺乏农村人才。发展农村集体经济需要熟“三农”、懂经营、善管理的复合型人才，而这些人员大多外出发展。“职业艰辛、待遇太低”，留不住服务农村的人才是长期影响村级集体经济发展的重大因素。现任村支两委成员大多是新任干部，自身缺乏一定发展经验，很难专注于发展经营村级集体经济，工作力不从心。
二是缺乏系统指导。各村发展产业拘泥于传统模式，未形成有品质、有品牌、有影响的农产品。每类产品比较分散、各自为阵，大都停留在小型批发、传统销售模式上，致使经济效益不高。有的存在重生产轻管理、重农户轻集体的不良倾向。如月明si村、富山村的水果产业过去已有较好的发展基础，但缺乏持续性的指导，没有持之以恒地发展壮大，现在已经退化或面临淘汰。有的村选择项目时盲目跟风、不因地制宜，导致中途夭折，挫伤了群众的积极性。
三是奖惩激励不够。对村干部发展壮大村级集体经济要求有余、激励不足，一些村干部只顾村级组织的日常开支，不管集体资产的保值、增值。有的条件好、基础好的村习惯“坐井观天、自我满足”，对发展壮大村级集体经济无所作为。条件差的村更是觉得发展村级集体经济过程长、见效慢，缺乏韧劲和干劲，坐等上级支持。
(三)发展村级集体经济资源不平衡，相关政策支持不够。
一是土地政策制约。村级发展二、三产业用地受规划和土地指标限制，有的村想引进企业或外来投资，因土地政策和村地理位置限制，寻找投资方和合适的项目难度较大。
二是资金缺乏。在维持村级组织正常运转的基础上，大部分村把资金都用于公益事业建设，缺少资本积累，少数村因修建村社道路、集资不到位等历史遗留问题欠债，导致维持日常运转都有困难。
三是发展潜力不足。一些村地理位置相对偏僻，区位条件差，很难找到好的发展项目。多数村在承包到户时，对集体土地、房产等资产处置过程中，简单地采用一分了之的办法，资源性资产已基本承包到户，经营性固定资产瓜分到户，集体失去了统一经营的资源和资产。
(四)村级集体刚性支出不断增加，自身发展压力持续加大。农村税费改革后，农民负担减轻了，但村级组织的负担加重了，上级匹配的运行维护经费、办公经费难以为继。
一是公益事业投入增加。随着时代进步，村民对村级公益事业建设的期望也越来越高，而群众对公益事业筹资筹劳的积极性不高，村级组织投入压力也越来越大，因公共
财政投入多是“以奖代补”，意味着村上干事越多、贴钱也越多。
二是日常运行支出增加。随着生态环境建设、乡村振兴要求不断提高，各村在道路维护、垃圾清运、路灯照明、宣传教育等方面，都需要长期投入资金。各村仅垃圾清扫、清运方面年度刚性支出就约2万元。三是历史 ……
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