【提纲】一、当前存在的金融风险隐患。（一）可能出现债务违约风险。（二）可能引发社会不稳定。（三）带动区域性信用危机。（四）引发诉讼集中爆发。三是金融机构集中查封抵押资产，严重影响县域正常的生产生活秩序。（五）联动金融机构危机。二、原因分析。（一）发展压力巨大。（二）融资手段单一。（三）融资成本偏高。（四）投入产出失衡。（五）可用资产有限。三、对策与建议。（一）强化项目包装，加大产业扶持力度。（二）加强能力帮扶，提升增信担保水平。一是帮助提升信用评级。二是帮助提供信用担保。（三）强化平台合作，实现互利共赢发展。（四）深化银企合作，构建互利互惠格局。
近年来，我县高举“工业强县”旗帜，大力发展工业经济，相继实施了一大批重点工程，与此同时在乡村振兴、项目提质增效、产业发展等方面也持续加大投入，城乡面貌和群众生产生活水平得到了有效提升。在此过程中，县
财政和政府平台公司发挥了巨大的支撑和撬动作用。也正因为此，致使财政和平台公司背负了沉重的历史债务。长时间以来，在市委、市政府的正确领导下，我县充分挖掘县内资源和潜力，全力做好了债务化解和金融风险防范工作。但经济发展与风险防控压力仍然巨大。
一、当前存在的金融风险隐患
（一）可能出现债务违约风险。由于我县属农业大县，工业不发达、资产结构不优、资源挖掘潜力不足，政府平台公司只有通过借新还旧延展存量债务，以项目融资满足发展需要，因此政府平台公司债务体量越来越大，若没有有效方式降低负债水平，势必会导致债务违约风险持续加大，最终因债务违约而产生不可预期的蝴蝶效应。
（二）可能引发社会不稳
展更需要资金，平台公司转型和培育自身造血功能也需要不断投入，如此种种，只有采取各种方式方法，广泛筹集资金，才能增强企业自身发展能力，推动经济持续发展。因此，正是由于发展的需要，政府平台公司的负债才越来越重。
（二）融资手段单一。由于县级财力不足、资产资源不丰富、可挖潜力少、融资信息滞后、融资人才短缺等因素制约，政府平台公司多以资产抵押的方式在金融机构融资为主，或者使用高成本、短期限的非标金融产品进行融资，那些大额度、低成本、长期限的融资产品因自身条件不足而无法得到。因此，正是由于融资手段的单一，导致政府平台公司一直处在高强度、高负荷的资金周转压力之下。
（三）融资成本偏高。由于县级政府平台公司资产结构不优、总量不大、负债率偏高，导致企业征信水平大多处于AA以下，进而限制了政府平台公司融资渠道。基于资金需求和征信安全的双重压力，因此融资成本普遍偏高，致使企业负债越来越高。
（四）投入产出失衡。平台公司投资的以偏公益性的项目为主，自身盈利能力较差，而且资金回收周期长，其投入与产出严重倒挂，但这类项目又是必要必须的。因此，平台公司投得越多亏损越多，债务的雪球也就越滚越大。
（五）可用资产有限。我县平台公司现有资产主要以行政办公、科教文卫类资产为主，大多由机关事业单位使用，无法产生足额的经营收益，而名下可用资产基本已抵押给
银行，几乎面临无资产可用的窘境，因此在融资评估过程中无法达到理想效果，借新还旧的能力也越来越差。
三、对策与建议
（一）强化项目包装，加大产业扶持力度。建议由县级平台公司推介一批优质的储备项目，或由市、县级平台公司共同策划一批市场前景较好的产业类项目。一方面，建议由市级平台公司直接参与投入，或通过其良好资源优势引入资金、技术、人才等，帮助县级平台公司大力发展实业产业。另一方面，一是请求市委、市政府给予我县在产业扶持方面予以一定倾斜，主要是落实以市财政、发改等系统为主的产业基金支持；二是请求市委、市政府给予我县项目建设所涉土地的审批环节予以倾斜，确保尽快获得土地指标，以此有力推动项目融资和落地建设；三是请求市委、市政府在我县申报专项债过程中予以倾斜，放大专项债的使用效果，确保相关项目资金保障到位。
（二）加强能力帮扶，提升增信担保水平。一是帮助提升信用评级。建议学习借鉴兄弟市县创新做法，由市国资委名义上作为县级平台公司的出资人，从而快速提升县级平台公司资信水平。或将县级平台公司从形式上划转并入市级平台，包括资产资源、债权债务等，名义上作为市级平台公司的下属企业进行经营管理，并由我县代为履行出资人义务，加强其日常监督管理，不但可增大市级平台的资产总额、现金流，同时还可以帮助县级平台公司迅速提升征信评级。
二是帮助提供信用担保。鉴于我县平台公司信用资质较低、融资成本过高，在县级平台公司融资需要时，建议市级平台公司给予其提供增信担保，并放低反担保条件，以此提升县级平台公司的资金筹措能力及抗风险能力。
（三）强化平台合作，实现互利共赢发展。一是建议由市、县两级平台公司共同出资，组建一家新的合资公司，围绕县域经济发展，开展相应的投融资工作，按照市场化原则实现共赢发展。二是鉴于我县属农业大县，各类产业发展资金不足、发展水平不高，需要通过产业资金 ……
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