浅析市属国有企业廉政风险防控的对策和措施

浅析市属国有企业廉政风险防控的对策和措施
目前，国有企业已经成为成为国民经济的主要支柱力量，党组织在国有企业中发挥政治_作用，无论企业治理结构如何变化，企业怎样重组改制，企业党组织的地位和作用绝不能削弱和淡化。开展廉政风险防控工作，对于加强反腐倡廉制度建设，推动惩防体系融入国企生产经营管理，提高企业反腐倡廉建设水平意义重大。同时，开展廉政风险防控工作，充分发挥员工监督作用，也有利于市属国有企业创造一个廉洁的经营环境，有利于提高企业间竞争能力，实现国有企业保值增值，促进国有企业健康发展。
反腐倡廉工作是保证国有企业健康运行的强有力支撑，现今，反腐败工作已经融入到了国有企业生产经营的各个环节，廉政风险防控工作的充分发挥，有力促使国有企业踏上了健康、良性运行的轨道。制定合理有效廉政风险防控的对策措施，有利于减少和降低腐败风险对企业造成的损失。
一、市属国有企业廉政风险防控工作现状
近年来，市属国有企业对风险防控工作的重视程度普遍提高，并结合企业实际开展风险防控工作。主要有以下方面内容。
（一）市属国有企业在风险防控管理方面有所加强。其中“三重一大”决策、生产经营

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业廉政风险管理问题依然存在。
（一）公司治理机构形同虚设，缺乏科学决策、良性运行机制和执行力。权责分配不合理，赋予“一把手”的过大权力，对“一把手”缺乏有效的约束和监督机制。监事会、董事会、经理层未明确职责权限、议事规则和工作程序，企业的决策权、执行权、监督权未相互分离。习惯于“一把手”拍板，职工群众不愿对上级领导进行监督，致使职工群众监督流于形式。
（二）廉政风险防控机制不够完善。对建立廉政风险防控机制预警制度不够重视，对可能出现的腐败行为没有做到早发现、早提醒、早纠正，提前化解腐败风险。一是部分企业工作中更注重经营业绩，对廉政风险防控机制建设不够重视，认为会阻碍正常的生产经营。二是有的企业虽然开展了工作，但是没有建立一套完善的实施方案，在实际工作中起不到防控作用，导致反腐的力度不强。三是有的国有企业固有的思维模式，削弱了廉政风险防控意识。只讲完成任务，不讲完成质量，一些部门没有认真履行廉政风险防控机制各个环节的职责，致使部分隐蔽性腐败问题难以发现，为企业经营埋下了隐患。
（三）民主监督作用还需进一步加强。权力如果没有接受监督，就会偏离正确的轨道。根据《中国工会章程》规定，中国工会在企业、事业单位中,支持行政依法行使管理权力,组织职工参加民主管理和民主监督。一是按规定企业的生产经营方针、企业重组等生产经营活动，工会有权进行监督，还可以通过民主测评等方式，对干部进行监督，但企业工会没有真正发挥工会监督作用。二是职工群众监督的渠道不够畅通，对领导人员行使权力的监督难以发挥作用。三是还有不少人甚至认为监督是纪检监察部门的事，使民主监督责任要求形同虚设，监督责任不明，监督执行不力，追究不严。
三、廉政风险防控对策措施
廉政风险防控工作是一项系统性的工程，需形成一套适合本企业自身实际情况的权力相互制衡、监督深入到位、整改措施具体、责任追究有力的反腐败工作体系。
（一）完善法人治理结构，健全权力运行制度。一是董事会、监事会和经理层的职责权限、任职条件、议事规则和工作程序，应根据国家有关法律法规予以明确，企业的决策权、执行权、监督权相互分离，形成制衡。董事会度股东会负责，依法行使企业的经营决策权；监事会对股东会负责，监督企业董事、经理和其他高级人员依法履行职责；经理层对董事会负责，主持企业生产经营工作。使法人治理机构真正发挥董事会决策权、监事会监督权、经理层执行权相互制约、相互协调的有效制衡的治理结构。二是要充分发挥党组织的政治_作用，正确处理好_领导与现代企业管理的关系。企业党组织要运用在决策、执行、监督各个环节发挥政治_作用的方式方法，引导企业在建立现代企业制度中，科学分配权力，健全权力运作程序，逐步建立健全权力运行的监督制约机制。三是要贯彻落实“三重一大”决策制度。企业的重大决策、重大事项、重要人事任免及大额资金支付业务等，应当按照规定的权限和程序实行集体决策审批或者联签制度。任何个人不得单独进行决策或者擅自改变集体决策意见。建立健全重大决策专家咨询制度，对涉及工程项目、产品工艺、投融资等方面的技术性较强的决策事项，应当引入各方面专家进行可行性研究和论证。四是合理设置内部职能机构，明确各机构职能权限，避免职能交叉，缺失或权责过于集中，形成各司其职、各负其责的工作机制；明确岗位职责，对各机构职能进行合理分解，明确各个岗位权限和相互关系，将不相容职务相互分离，各职能部门相互牵制，减少腐败风险的发生。五建立健全领导人员选拔任用责任追究制度，实行“谁推荐、谁负责”的原则。推荐领导人员必须按组织程序办事，不得以小范围的会议取代“民主推荐、组织考察、充分酝酿、讨论决定”等规定程序。对选人失察、用人失误的，应根据影响的大小，对主要责任人进行责任追究。从制度上遏制选人用人上的不正之风。
（二）查找潜在廉政风险点，制定有效防治措施。一方面，廉政风险_工作更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，在进一步明确职责和权限的基础上，坚持“全员参与、共同查找”的原则，通过查找和公开廉政风险点，收集廉洁风险信息， ……

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