关于加强社区党组织建设的调研与思考

关于加强社区党组织建设的调研与思考
__报告指出：“增强党组织政治功能和组织功能。严密的组织体系是_优势所在、力量所在。”城乡结合部新型社区是农村和城市的交叉重叠区，是农村变城市的过渡区，是流动人口和特殊人群的聚居区，是基层党建和基层治理的薄弱区，也是城市发展的潜力区。城乡结合部新型社区党建作为城市基层党建的重要内容，要聚焦工作薄弱短板，以完善组织体系、提升组织力为重点，健全党建工作制度及运行机制，抓实基本建设、基本队伍、基本制度、基本保障等工作任务，切实将基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能。
一、主要做法
我市坚决贯彻落实_和省委、市委关于城市基层党建和城乡结合部新型社区治理各项决策部署，以城乡结合部新型社区挂牌整治为切入点，推动新型社区治理取得新突破。
（一）“三强共筑”凝聚政治引领力。一是强思想筑牢政治领航工程。把学习____思想作为基层党组织建设的长期任务，做到_最新理论第一时间进社区、进党课、进头脑。坚持社区党组织在基层各类组织、各项工作中的领导地位，始终把_领导贯穿城乡结合部新型社区治理全过程，规范党组织领导下的居民议事协商机制，坚持把_领导写入居民公约、业委会章程。二是强架构筑牢组织体系根基。

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乡镇）属地责任清单，街道评议市区职能部门经验全省推广。因地制宜优化调整社区网格，健全“信息收集、问题发现、任务分办、协同处置、结果反馈”全链条机制，街道统筹市区城管、交警等部门“听哨接单”，有效处置社区停车乱、行路难等问题。二是自治组织参与机制推动治理常态化。健_组织领导下的协商民主、居民自治机制，全面推行社区居民议事厅、小区“四方议事”机制，及时协调解决小区停车难、广场舞扰民等难题。大力弘扬红色文化，推行文明新风积分管理，评选_文明家庭、全省好人等先进典型。持续巩固全省法治示范区建设成果，深化“1133”工作法和“414”工作模式，选聘律师担任社区法律顾问，实现“一社区一民警”，矛盾纠纷就地化解率持续提高。强化智治支撑，全面推动挂牌治理社区所辖小区门禁管理、停车管理等领域智能化升级。三是为民服务机制推动治理精细化。着力改善城乡结合部交通条件，建成北二环东延线、下西大道、西二环延伸段、南山隧道等项目。实施“增彩添香”工程，人均公园绿地面积增加，黑臭水体基本消除。实施社区综合服务设施“补短板”达标工程，加快新型社区便民服务设施改造，高标准完成党群服务中心亲民化改造，全覆盖建立“家门办”便民服务平台，打造集党群服务、政务服务、公共服务和社会服务功能于一体的“居民之家”，构建“15分钟服务圈”。
二、存在问题
在城乡结合部新型社区党组织建设中，还存在组织体系建设有形有效覆盖不够、党组织功能作用发挥和社区工作者队伍建设有差距等方面问题。
（一）组织体系建设有形有效覆盖还不够。一是网格党组织覆盖面还需加强。社区下辖同时建有网格、小区、物业、业委会等多个党组织，多头设置、交叉重叠等现象不同程度存在，导致在以网格为基本单元推动基层治理中，党组织领导作用难以发挥。比如，利州区南河街道南鹰社区党委下辖8个实体党支部，其中，网格党支部2个，小区党支部3个，以居民小组或街区路段建立党支部3个。二是网格党组织与两新党组织隶属关系不清。两新组织党组织按照便于管理原则，网格内的两新党组织、商圈楼宇党组织关系交叉复杂，分别隶属市、县区、街道、社区等相关党组织，网格党组织协调管理难度大。
（二）党组织功能作用发挥还有差距。一是社区党组织“堡垒”聚合能力不强。部分社区党组织整合各方面资源力量参与治理能力还不够。比如，在疫情防控初期，部分社区党组织未能及时整合辖区资源力量，出现了志愿服务力量分布不均衡、工作手忙脚乱等现象。二是党员教育管理活动单一，在会议室学习党建知识、上级文件等较多，外出开展红色教育、主题党日活动较少。在走访中，部分党员不能清楚说明最近参加的支部组织活动内容。三是社区造血能力不足，部分城乡结合部新型社区资源较少，发展社区经济手段单一、“造血能力”较差，社区服务能力与水平难以满足居民对美好生活的向往。
（三）社区队伍建设还不能适应新要求。一是城乡结合部社区专职工作者岗位较少，社区干部队伍数量、能力与其承担的职责事项不匹配，“小马拉大车”现象突出。二是社区后备干部队伍主要从当地优秀返乡农民工或辖区党员中选拔，有较强专业知识、较高专业技能、熟悉社区工作的复合型人才较少，社会工作者职业资格证书获得率较低。三是城乡结合部党员流动性强，流动党员主动“亮身份”参与社区治理的意愿不强。在走访中，流动党员大多不愿意亮明身份，思想上对党组织活动占用日常工作时间有抵触。
三、实践路径
推动城乡结合部新型社区治理见行见效，必须以建强基层党组织为基础，持续优化“县区-街道（乡镇）-社区-网格（小区）”四级组织架构，党建引领基层治理上下贯通、互联互动，形成一贯到底、强劲有力的“动力主轴”。
（一）实施“夯基固本”行动，强化政治引领能力。一是持续强化_创新理论武装，加强基层领导班子思想政治建设，组织开展街道社区党组织书记全覆盖培训，教育引导党员干部坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。二是严格贯彻落实《省社区党组织工作规则（试行）》，规范社区党组织运行，强化社区自身建设、议事决策、治理服务，加强对“一肩挑”社区班子运行监督管理。三是强化党建带群建，持续优化党建带群建、党建带妇建工作机制，推动群团组织增强政治性、先进性、群众性，更好发挥群团组织在基层治理中团结教育、维护权益、服务群众的功能和优势。四是强化改革创新，支持社区党组织领办集体经济，通过开办幼托机构、物业公司等多种方式，不断提升社区“自我造血”和为民服务能力。
（二）实施“强街优区”行动， ……

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