关于加强和改进基层纪委纪律审查工作的实践与思考

关于加强和改进基层纪委纪律审查工作的实践与思考
近年来，各级纪检监察机关明晰工作思路,聚焦主业主责，强化监督执纪问责,纪律审查能力不断提升。但由于力量薄弱、业务不熟练、效率低下等问题长期存在，基层纪委开展纪律审查工作遇到种种问题。本文针对乡镇纪委和县直派驻纪检组的情况展开研究，分析了当前基层纪律审查工作中存在的问题，探讨提升基层纪律审查工作的方式方法，并就进一步加强和改进纪律审查工作提出对策。
一、存在的问题
（一）认识不足，排除干扰能力有待提升。部分领导干部对党委的主体责任和纪委的监督责任认识不到位，认为纪检监察工作的开展会影响到乡镇和部门中心工作，影响到单位的评优评先，影响到集体利益的实现，因而对有些问题置之不理，甚至有时候会压着，影响了本单位纪检工作的开展。乡镇、县直单位所处的工作圈子小，熟人多，人情关系错综复杂，部分纪检干部在开展工作的过程中往往畏首畏尾，存在“三怕”心理：怕得罪领导，在监督检查和纪律审查的过程中，担心得不到领导的支持，更担心要是查出问题，以后的工作难以开展；怕影响原本和谐的人际关系，监督上级怕遭到打击报复，监督同级怕影响团结，监督下级怕伤了

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，把全县乡镇（街道）划分为若干个办案协作区，每个协作区有10余名名纪检监察干部，由1名县纪委常委担任片区负责人，负责统一调配相应片区内的乡镇（街道）纪检监察干部。协作区主要围绕重点案件开展协作区的纪律审查工作。据统计，办案协作区制度出台以来，实现了乡镇纪委100%自办案件，与上年度同期相比乡镇办案数增加了*%。
（二）执纪联动强监督。以执纪监督为着力点，建立派驻纪检监察机构联合监督组机制。将全县县直派驻纪检监察机构分为7个片组，每个片组由联系点委局班子成员组织牵头，由兼职纪委委员具体包片负责，所在片组的纪检组长集中参与，通过开展执纪监察、专项巡查等方式，重点对在岗在位情况、干部作风情况、“三公”经费情况进行督查。联合监督组机制实行以来，党政纪处理*人，谈话提醒*人次，同时,县直派驻纪检组立案查处案件增长*%。
（三）常委负责提质量。对案件实行常委负责制。一是纪委常委对所负责协作区和联合监督组内的信访举报工作进行指导，同时负责分属于自己的点名接访、重点约访和带案下访等工作，采取听取乡镇纪委、县直纪检组办理信访件情况汇报、召开信访问题协调会等方式，推动信访件的办理落实工作。二是负责跟踪督促工作，由信访室每月月初将已经到期未结的信访件进行整理，按照乡镇办案协作区和县直派驻纪检监察机构联合监督组的分工，分别呈报给各主管常委，由常委负责督促落实。三是负责审核把关工作，包片区（组）的常委对信访件的办理结果进行审核把关，每件信访件的调查报告、处理意见等均应经过承办单位所属片区（组）的包片常委审核把关，签署审结意见后，方可报给信访室办理审结手续。在审核过程中，凡是发现问题没有查清楚、定性不准确、材料不齐全、处理不到位、文书格式不正确的，一律退回重新调查和补充。
三、对策与建议
（一）提高思想认识，充分发挥主动性。一方面，认真落实党风廉政建设责任制党委主体责任和纪委的监督责任。各级党委（党组）要切实担负起抓党风廉政建设的政治责任，明确从严治党职责，狠抓工作部署，加强作风和纪律建设、坚决惩治腐败。乡镇、县直单位党政主要领导，要切实履行“第一责任人”的责任，不仅要以身作则，严格遵守廉洁从政各项规定；又要敢抓敢管，切实抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。要旗帜鲜明地支持纪委（纪检组）开展纪律审查工作，要经常过问，为纪委（纪检组）顺利开展工作解决困难、创造条件。纪委（纪检组）要敢于担当、敢抓敢管，切实履行监督责任。坚持以严的标准要求党员、以严的措施管住干部，强化监督执纪问责职能。作为纪检监察干部，要把开展纪律审查工作作为纪检监察工作的首要任务和“必修课”，切实履行好自身的职责，防止和克服松懈、厌战、畏难情绪，改变畏首畏尾、瞻前顾后的作风。要深化党风廉政建设责任制检查，坚持问题导向，强化结果运用，实行“末位约谈”。另一方面，严肃责任追究。严格执行责任追究制度，进一步健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，严格执行责任追究有关规定，加强“一案双查”工作，对违反_政治纪律和政治规矩、组织纪律，“四风”问题突出、发生顶风违纪问题，出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任。
（二）加强组织建设，增强服务保障力量。一方面，加强基层纪检组织建设。加强乡镇纪委和县直纪检组的建设，清理调整乡镇（街道）纪委（纪工委）书记和县直派驻纪检组长分工和兼职工作，不得分管和从事非执纪监督主业工作。在重要党政机关单独或归口新设派驻纪检机构，实现派驻机构“全覆盖”，统一名称为县纪委派驻纪检组。建立健全派驻机构负责人与驻在部门领导班子成员及有关干部廉政谈话、约谈、问责制度，加强对驻在部门领导班子、县管干部和中层干部的监督。完善乡镇纪委书记和县直纪检组长年度绩效考核和提拔以上级纪委为主的具体办法。落实“纪委书记、副书记提名考察以上级纪委会同组织部门为主”的要求，制定乡镇（街道）纪委（纪工委）书记提名考察办法，细化操作规则，规范工作流程。另一方面，优化人员配置，通过调整优化委局机关内设职能室，将人员配置进一步向监 ……

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