关于县乡里中心建设经验的调研报告

关于县乡里中心建设经验的调研报告
去年以来，*县以农村党群服务中心功能拓展为切入点，创新思路举措，建设以便民服务为_功能，融合乡贤会客、游客服务、直播电商等特色功能于一体的乡里中心，有效发挥了惠民生、促发展的作用，增强了人民群众获得感幸福感。
一、主要做法
（一）坚持为民导向，科学构建乡里中心功能体系。乡里中心的主要服务对象是农村群众，农村群众的_需求在于补齐民生短板、拓宽收入渠道。*县以乡里中心为载体，通过构建“12＋N”（12项基本服务＋N项特色服务）功能体系，推动公共服务资源向乡村下沉、发展要素资源向乡村集聚，在保障和改善民生的同时，激发了乡村发展活力。围绕做好基本服务，在问需于民的基础上，将便民超市、日间照料、托幼、卫生健康、技能培训、快递物流等12项基本公共服务作为乡里中心的_功能，扎实开展送戏、送医、送教进村（社区）等活动，实施帮就医、帮咨询、帮购物、帮打扫、帮跑腿“五帮”行动，让群众在家门口享受优质公共服务。截至目前，全县82％的农村群众已经纳入乡里中心功能覆盖范围，预计年底前能够实现全覆盖。围绕拓展特色服务，引导乡里中心结合所在村的资源禀赋和产业基础，以富民为导向，与社会运营主体深度合作，探索出“乡里中心＋民宿露营”、“乡里中心＋特色农业”、“乡里中心＋红色研学”

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了乡里中心建设资金难题。*镇对九峪村引入乡贤投资成立明月水坊农业专业合作社，整体开发对九峪村，把旧村部、旧厂房改造成精品民宿和游客服务中心，打造写生基地，引入第三方机构开展运营，每年上交村集体20万元。*镇*村将“三清两建”收回的260亩滩涂地及竹林入股运营公司，同时整合村内闲散民居，打造特色民宿，由运营商统一经营，每年保底可为村集体收益10万元，实现村集体经济合作社、开发公司、农户三方共赢。比如，一些村探索在幼儿托育等公益服务中植入经营性项目，以项目收入弥补公益支出，有效解决了乡里中心的日常运营问题。*乡鳔池新村招募待业大学生担任托幼服务老师，日常托幼服务不收取任何费用，但允许在节假日开设绘画、音乐、舞蹈等收费兴趣班，老师综合月收入可达3000元左右。目前已吸引50余名幼儿和3名老师，在不增支出、不增编制的前提下实现良好运转。比如，一些村探索与乡贤签订特殊领办协议，将收益性项目交由乡贤运营的同时，要求乡贤领办助老等公益服务，有效解决了针对特殊_的专业服务问题。*镇整合衔接资金1200万元在*村投资建设文玩核桃交易中心，委托乡贤投入流动资金1000余万元对中心进行运营，企业除每年上交村集体60万元固定资产收益外，还负责领办*村助老、托幼等公益服务。
（四）用好“三自”组织，最大化发挥乡里中心效用。除了建强场地、设施等硬件，*县还注重引导“三自”组织依托乡里中心发挥作用，有效破解乡里中心服务人手不足、吸引力不强等问题。目前*已成立自治组织2459个，自乐组织1170余个、志愿组织1560余个，“三自”组织已覆盖了所有村（社区），成为乡里中心的重要服务力量。在自治服务方面，坚持寓治理于服务之中，依托村民议事厅、乡风文明评议工作站、综治中心等平台，组建村民议事会、红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会等群众自治组织，开展村内大事协商、矛盾纠纷调解、道德模范评选等自治活动。目前，已实现“一约五会”行政村全覆盖和村民理事会、民调委员会自然村（村民小组）全覆盖，有效提升了乡村治理水平。比如，将全部58个乡村大食堂委托所在村红白理事会监督管理，督促乡里乡亲红事新办、白事简办，“一碗菜过一场大事”，既降低了成本、又消除了攀比。在自乐服务方面，在乡里中心布局曲艺室、书法室、书屋等公益空间，组织党员骨干、乡村工匠、民间艺人等建立戏曲队、腰鼓队、书法协会等文体队伍，开展群众喜闻乐见的文化体育、移风易俗等6类活动，加强乡村文化供给。比如，依托省级非物质文化遗产《河洛响器》，组建47支村级打鼓队，定期开展巡回演出，极大丰富了群众业余文化生活；*乡讲理村依托讲理特色乡村文化，与*卡卡文化传媒有限公司合作打造《弟子规》情景体验剧，由村民扮演NPC（非玩家角色），在组织群众自乐的同时，拓宽了收入渠道。在志愿服务方面，对各类志愿组织通过奖励活动经费、提供专业指导、志愿服务积分兑换奖品等方式给予支持，调动志愿服务的积极性。比如，城郊乡在礼村选出30户骨干党员家庭组建“红管家”服务队，依托乡里中心定期开展文化娱乐志愿服务，提供志愿服务获得的积分能够在爱心超市兑换生活物品，取得了良好的效果；*乡明珠村组织农村从事建筑施工、种植、养殖等方面的人才成立“土专家”志愿服务队，依托乡里中心定期举办有针对性的教育培训活动；*镇*社区乡里中心志愿者开展“童心守护共绘未来”暑期主题伞绘活动，*镇*村乡里中心志愿者开展“大手牵小手读书会”、“趣味讲座”等活动，持续丰富孩子们的暑期生活。
二、主要启示
破解乡村基本公共服务供给难题，关键在于引导资金长期持续投向乡村民生领域。*县通过建设乡里中心，一方面搭建起涵盖养老、卫生、托幼等基本民生需求的综合服务平台，另一方面通过构建“乡里中心＋”的功能体系，将乡村资源的开发收益通过合理的分配机制导入乡里中心，实现可持续运营。其经验做法主要有4点启示：
（一）要深度结合实际完善功能体系。建设乡里中心的出发点和落脚点是惠民生、促发展。*县结合自身乡村特点，依托乡里中心构建“12＋N”功能体系，在保障基本民生需求的基础上，鼓励每个乡里中心拓展特色服务功能，探索出“乡里中心＋乡村旅游”、“乡里中心＋特色产业”等模式，既优化了基层公共服务供给，又有效促进了村集体和村民的增收。抓好功能体系完善，要在深入分析群众现实需要和乡村资源禀赋的基础上，科学确定各个乡里中心的基本服务和特色服务内容，构建既补齐民生短板，又激发乡村活力的功能体系。
（二）要因地制宜分级分类做好规划布局。不同乡村区位条件差异巨大，做好乡里中心规划布局至关重要。*县打造的“精品级＋示 ……

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