在市委编办2026年三季度机关意识形态专题推进会上的辅导报告

在市委编办2026年三季度机关意识形态专题推进会上的辅导报告
同志们：
编办是市委主管机构编制工作的职能部门，承担着优化配置_的执政资源、科学设置_政机构、合理核定人员编制的重要职责。表面上看，编办的工作是“管机构、核编制、定职能”，与意识形态工作似乎隔着一层。但大家想过没有——机构怎么设、编制怎么配、职能怎么定，直接关系到意识形态工作力量能不能配强、阵地能不能守住、责任能不能压实。从这个意义上说，编办的工作是意识形态斗争大格局中一项极为重要的基础性、保障性工程。今天，我围绕学习贯彻_文化思想和总书记关于机构编制工作的重要论述，结合编办“优化协同高效”的工作原则，与大家深入交流如何在机构编制工作中筑牢意识形态安全防线：
一、深学细悟明方向，在领会核心要义中把握机构编制工作与意识形态工作的内在联系
_总书记深刻指出：“机构编制是重要的政治资源、执政资源。”政治资源和执政资源的配置，从来都不是纯技术性的，而是具有鲜明的政治导向和价值取向。意识形态工作能不能做好，首先取决于有没有强有力的组织保障——机构是否健全、职能是否清晰、编制是否充足、人员是否到位。总书记强调，“要把机构编制工作放在_管干部、_管组织的全流程中统筹谋划”，而意识形态工作的组织保障，恰恰是这全流程中不可或缺的关键一环。编办的每一项审批、每一次测算、每一份方案，都在以资源配置的方式参与着全市意识形态工作的大格局。
（一）在科学设置机构中体现政治导向，让意识形态工作部门机构更健全

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性较强的岗位连续多年招不到合适人选，空编率在全市各系统中排名靠前；另一方面，基层单位不得不在编制外聘用大量编外人员来弥补力量不足，导致“在编的不一定在岗、在岗的不一定有编”，队伍管理混乱、人员归属感差。这种矛盾现象的根源在于编制资源配置与人才供给之间的结构性错配——用传统的一般性岗位编制去招专业性极强的技术人才，自然招不到人。为此，我们创新了编制管理方式，在宣传文化系统试行“人才专项编”制度——对网络yq分析、新媒体产品策划与制作、数据可视化等急需紧缺岗位，设立专门的岗位编制并实行单独的招聘条件和薪酬标准，用更加灵活有效的方式把专业人才引进来、留下来。同时，我们探索建立“编制周转池”，将部分闲置空编纳入统一调配，在总量不突破的前提下，根据意识形态工作重点任务和yq态势的动态变化，灵活调配编制资源向急需紧缺岗位倾斜。比如去年下半年yq高发期，我们临时将十个周转编制调配至市互联网yq应急指挥中心，确保了关键时期有人可用。今年，我们要进一步深化编制效益评估，对全市意识形态工作相关部门的编制使用情况进行全覆盖绩效评估——编制使用效率高的优先保障、效率低的坚决收回统筹，把有限的编制资源真正用到意识形态斗争最需要、最吃紧、最前线的刀刃上。
（三）在厘清职能边界中压实主体责任，让意识形态工作不再“九龙治水”相互推诿。意识形态工作涉及面广、交叉点多，容易出现“多头管理、交叉重叠、边界模糊、责任悬空”的问题。过去在处理一些涉及多部门的意识形态敏感事项时，常常出现“你说是他的事、他说是你的事、谁都不主动上手”的推诿扯皮现象，基层在具体执行时也反映“上面的指令来自好几个口子，不知道该听谁的”。去年，我们在审核相关部门“三定”规定时发现，在网络舆论引导、社会组织管理、校园意识形态安全、新业态从业人员思想引领等多个领域，存在不同程度的职责交叉和边界模糊问题。比如网络舆论引导工作，网xb、宣传部、公安局_支队都有相关职能，但日常管理中职责如何划分、重大yq处置中以谁为主、信息共享如何衔接，缺乏清晰的制度安排和操作规范。针对这一问题，我们在深入调研并充分征求各方意见的基础上，牵头制定了《意识形态领域重点事项职责分工清单》，将涉及意识形态工作的三十七项重点任务逐一明确了牵头部门、配合部门及其具体职责分工，特别聚焦了过去最模糊、最扯皮的那几个交叉地带——比如对新媒体平台的内容监管由网xb牵头、宣传和公安配合，对线下非法出版物的查处由文化市场执法部门牵头、公安和市场监管配合，对校园意识形态安全的日常管理由教育部门牵头、宣传和团委配合。清单还逐一建立了部门间信息共享和协调联动机制，今后遇到意识形态领域的跨部门事项，各部门可以直接对照清单“对号入座”、各司其职，不用再为“归谁管”扯上半个月的皮。这个清单出台后，相关部门普遍反映“责任清了、扯皮少了、效率高了”。今年，我们要根据实际运行情况对清单进行动态修订完善，并纳入机构编制监督检查的重要内容，确保清单上写明的责任不打折扣地落到具体科室、具体人头。
二、聚焦重点强保障，以高效能机构编制工作服务意识形态阵地建设
_总书记指出：“要处理好建与管的关系，既要建好阵地，更要管好阵地。”机构编制工作参与意识形态阵地建设，最主要的方式就是通过优化机构设置和编制配备，为意识形态领域的重点改革和重大任务提供坚实保障。总书记强调，“要优化资源配置，提高使用效益”，这对编办而言是硬约束也是高要求——我们不能只做“数字加减”的算术题，更要做“效益倍增”的运营题，让有限的机构和编制资源发挥最大的意识形态安全效益。
（一）服务媒体融合发展大局，为做大做强主流舆论阵地提供机构编制保障。媒体融合是_中央作出的重大战略部署，是巩固壮大主流舆论阵地的关键一招。我市融媒体中心建设起步相对较晚，在机构设置、编制保障、人才引进等方面存在不少困难和瓶颈。去年我们在调研中发现，部分县级融媒体中心虽然挂了牌子，但实质上只是将原有的报社、电视台、新闻网站做了简单的物理整合，离真正的“融为一体、合而为一”还有很大差距。在管理_上，融媒体中心的事业单位性质与市场化内容生产的灵活性之间存在内在矛盾——按事业单位管理，薪酬分配缺乏弹性，难以激励优秀内容创作者的积极性；按市场化运作，又与现行的人事编制管理规定有冲突。在人才引留上，优秀的新媒体运营、视频制作、数据分析等专业人才普遍不愿意进入_内，因为薪酬待遇、晋升通道和创作_度与市场化的互联网公司相比缺乏竞争力。这导致不少县级融媒体中心陷入了“老人在混、新人进不来、进来了留不住”的恶性循环。针对这些问题，我们积极研究机构编制层面的改革举措：一是在管理_上破题，会同人社、财政部门探索在融媒体中心试行更加灵活的薪酬制度和更加市场化的用人机制，在保留公益属性的前提下，允许其通过政府购买服务等方式引进专业人才和开展市场化合作，让“事业单位”也能长出“市场的手”；二是在机构设置上优化，支持融媒体中心按照“全媒体生产、多渠道传播”的流程再造要求调整内设机构，打破传统媒体时代的采编部门壁垒，按照内容策划、采集生产、编辑分发、视觉呈现、技术支撑等全链条环节重新设置岗位序列；三是在编制使用上倾斜，从全市事业单位空编总量中优先调剂保障融媒体中心建设需要，特别是对技术运维、视觉设计、数据 ……

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