在国有企业以案促改工作推进会上的讲话

在国有企业以案促改工作推进会上的讲话
同志们：
今天我们召开这次会议，聚焦的主题是“深化以案促改以案促治，做好监督执纪‘后半篇文章’”。这个主题分量很重。案件查办不是终点，只是逗号。查办案件本身是“前半篇文章”，更重要的是以案为鉴、以案促改、以案促治，把“后半篇文章”做深做实。惩戒只是手段，治理才是目的。发现问题不解决比不巡视的效果还坏，查办案件不整改比不查办的影响更糟。近年来，集团_委和纪委查处了一批违纪违法案件，这些案件给我们敲响了警钟。每一起案件都不是偶然的，背后都有理想信念滑坡的原因，都有制度机制漏洞的教训，都有监督缺失的隐患。井下出了透水事故，不能只是处理责任人，更要查清水源从哪里来、挡水墙哪里没筑牢、探放水制度哪里没落实。查办案件也是同样道理，不仅要把违纪违法者绳之以纪，更要把案件暴露出的思想根源挖深挖透，把制度漏洞补全补实，把管理短板补齐补强。今天，我从四个方面与大家作深入交流。
一、深刻认识以案促改以案促治的极端重要性
第一，以案促改是全面从严治_的内在要求。全面从严治_，核心是加强_的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。查办违纪违法案件，是“惩”的手段，但“治”才是根本目的。只查不改，等于只割韭菜不挖根。十九届中央纪委向_的二十大的工作报告中强调，深化以案为鉴、以案促改、以案促治，使

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一根锚杆，不查明是锚固剂失效还是预紧力不够，不优化支护设计，同样的顶板还会再冒落。案件整改也是这个道理，如果只是处理人，不堵塞漏洞，同类问题必然反复发生。
三是制度建设不配套。有的单位虽然制定了制度，但制度之间相互打架、缺乏衔接，形不成闭环。有的制度大而化之，缺乏可操作性，挂在墙上好看，落到地上没用。有的制度执行不力，立了规矩不落实，铁规成了稻草人。有的制度缺乏监督问责条款，违反了制度也没有后果，制度的权威形同虚设。
四是警示教育不触及灵魂。有的警示教育大会开完就完了，没有组织深入讨论，没有要求对照查摆。有的忏悔录只是传阅一下，没有认真研读、深刻反思。有的警示教育片看完了，大家讨论的是片子拍得怎么样，而不是自己能不能守住底线。以案促改的“促”字没有体现，警示教育的“警”字没有入心。
三、准确把握以案促改以案促治的核心要求
以案促改以案促治，核心在“案”，关键在“促”，目标在“改”和“治”。要把每个案件都当成一面镜子、一剂良药、一座警钟。
第一，深挖根源，找准病灶。每一起违纪违法案件背后，都有理想信念的动摇、纪律意识的淡薄、权力运行的失控、制度机制的缺失、监督管理的失位。以案促改的第一步就是要把这些根源挖深挖透。要像井下探放水一样，不仅要看到出水点，更要查清水源在哪里、水压有多大、导水通道在哪里。不仅要查当事人的问题，还要问一问理想信念的开关什么时候松动了，第一次破规是在什么情况下，监督制约的薄弱环节在哪里，日常教育管理是否失之于宽。把这些病灶找准了，对症下药才有方向。
第二，堵塞漏洞，织密笼子。案件暴露出的制度漏洞，必须第一时间补上。煤炭运销领域的案件，要从计划分配、价格管理、客户信用、合同执行、货款回收等全链条审视制度是否严密。物资采购领域的案件，要从供应商准入、招标评审、合同签订、验收入库、付款结算等各环节排查风险点。工程建设领域的案件，要从项目立项、招标投标、材料采购、设计变更、签证管理、资金拨付、竣工决算等全流程堵塞漏洞。制度不能只是挂在墙上，要真正管用、好用、能用。要压缩_裁量权，减少人为操作空间。要强化制度的刚性约束，谁违反制度就追究谁的责任。
第三，强化监督，防止反弹。制度建起来之后，监督要跟上去。以案促改不能一改了之，要杀个回马枪，定期对整改情况进行回头看。看看制度执行了没有，漏洞堵住了没有，同类问题有没有反弹。把监督嵌入权力运行的全过程。对煤炭运销、物资采购、工程建设等重点领域和关键环节，要加强日常监督和专项检查。整合纪检、审计、财务、法律等各类监督力量，形成监督合力。把监督挺在前面，抓早抓小、防微杜渐，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。
第四，触及灵魂，筑牢防线。警示教育不能走过场，要真正触及思想、触及灵魂。组织_员干部原原本本学习违纪违法干部的忏悔录，不是当小说看，而是要从中读出理想信念滑坡的轨迹、读出放松自律一步步走向深渊的教训。围绕典型案件开展专题研讨，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，扪心自问：如果是我能不能守住底线，我的岗位有没有类似的风险，我的思想有没有类似的苗头。把警示教育的成效体现在敬畏之心的增强上，体现在纪律规矩意识的强化上，体现在行为自觉的养成上。
四、以扎实的作风和有力的举措推动以案促改以案促治落地见效
做好以案促改以案促治工作，不是纪委一家的事，而是全集团各级_组织共同的责任，必须以扎实的作风和有力的举措推动落实。
第一，压实主体责任，抓住关键少数。各级_委是以案促改的责任主体，_委书记是第一责任人。要把以案促改纳入全面从严治_主体责任清单，列入重要议事日程，定期研究部署、定期听取汇报、定期督促检查。班子成员要履行一岗双责，抓好分管领域分管单位的以案促改工作。对整改不力的，要严肃追责问责。把以案促改开展情况纳入_建工作考核、领导班子和领导干部年度考核的重要内容。
第二，一案一策整改，确保精准施治。每一个案件暴露出的问题都不一样，整改不能大而化之、笼而统之，必须一案一策、精准发力。案件查结之后，同步启动以案促改工作。案件承办部门要形成案件剖析报告，深入分析案件发生的原因、暴露出的制度漏洞和管理短板。案发单位要制定整改方案，明确整改目标、整改措施、整改时限和责任分工。整改方案报上级纪委审核把关，整改情况向上级_委和纪委专题报告。
第三，推动建章立制，实现长效治理。以案促改的最终目标是建立长效机制，防止同类问题反复发生。对案件暴露出的普遍性倾向性问题，要从制度机制上找原因，推动修订完善相关制度规定。制度修订不能闭门造车，要广泛听取基层意见，确保制度接地气、能执行。对权力运行的关键环节，要优化流程设计，形成权力运行可追溯、可检 ……

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