【提纲】一、深刻认识整治基层行政执法突出问题的重大意义。（一）整治基层行政执法突出问题是落实全面依法治国战略的政治要求。（二）整治基层行政执法突出问题是维护人民群众切身利益的民生工程。（三）整治基层行政执法突出问题是优化法治化营商环境的发展工程。二、准确把握整治工作的重点任务和关键环节。（一）全面排查梳理突出问题。（二）聚焦重点领域靶向整治。（三）坚持开门搞整治，广泛接受监督。四要及时公开整治成效，向社会公布整改情况、典型案例，让群众看到变化、得到实惠。（四）强化执法队伍能力建设。三、着力构建规范执法的长效机制。（一）健全完善执法制度规范。（二）深入推进执法与服务相结合。（三）加强执法监督和协调配合。（四）提升执法信息化智能化水平。四、切实加强整治工作的组织保障。（一）压紧压实工作责任。（二）强化督促检查指导。（三）注重总结经验典型。二要选树一批规范执法、服务群众的先进典型，发挥示范引领作用。三要曝光一批执法不规范、群众反映强烈的反面案例，以案为鉴、以案促改。（四）营造良好舆论氛围。二要适时召开新闻发布会，向社会通报整治工作进展和成效，回应社会关切。三要发挥新闻媒体作用，宣传整治工作中的先进典型和经验做法，营造良好的舆论氛围。
诉求，精准把握社会关切。三要开展实地
调研走访，深入基层一线、走进企业商户，面对面听取服务对象对执法工作的评价，了解执法过程中存在的痛点、堵点、难点问题，确保问题找得准、查得实。
（二）聚焦重点领域靶向整治。在全面排查的基础上，要聚焦问题突出的重点领域开展专项治理。一要围绕市场监管领域，重点整治趋利性执法、违规异地执法、乱罚款、乱检查、选择性执法、执法标准不一等问题，规范涉企行政检查，减轻企业负担。二要围绕城市管理领域，重点整治执法方式简单粗暴、以罚代管、执法程序不规范等问题，提升城市治理精细化水平。三要围绕生态环境领域，重点整治执法不作为、慢作为、执法尺度不一等问题，增强执法的严肃性和权威性。四要围绕安全生产领域，重点整治执法走过场、执法宽松软等问题，强化安全监管责任落实。各相关单位要结合本领域实际，制定专项整治方案，明确整治重点、时间节点和工作措施，确保整治工作有序推进。
（三）坚持开门搞整治，广泛接受监督。整治工作不能关起门来搞，必须敞开大门、广泛听取各方意见。一要主动公开整治内容、时间安排、投诉举报方式，让群众知道我们在整治什么、怎么整治，便于群众参与监督。二要建立健全问题线索收集机制，对群众举报、媒体反映的问题线索认真核查，做到件件有回音、事事有着落。三要适时召开座谈会、评议会，邀请人大代表、政协委员、企业代表、群众代表参与评议，听取他们对整治工作的意见建议。
四要及时公开整治成效，向社会公布整改情况、典型案例，让群众看到变化、得到实惠。（四）强化执法队伍能力建设。执法队伍是行政执法的主体，执法人员的素质高低直接影响执法质量。一要加强思想政治建设，深入开展理想信念教育、宗旨教育、法治理念教育，引导执法人员牢固树立以人民为中心的执法理念，增强法治意识、程序意识、服务意识。二要加强业务能力培训，围绕法律法规、执法程序、执法文书、执法技巧等重点内容，分层分类开展培训，提升执法人员的专业素养和实务能力。三要加强作风纪律建设，严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，健全执法人员考核评价机制，对不适合从事执法工作的人员及时调整，对违法违纪行为严肃查处。
三、着力构建规范执法的长效机制
整治突出问题，既要治标更要治本，既要解决当下问题更要建立长效机制。要坚持“当下改”和“长久立”相结合，在解决具体问题的同时，注重从制度层面补齐短板、堵塞漏洞，形成一批管长远、见实效的制度成果。
（一）健全完善执法制度规范。制度是规范执法的根本保障。要完善行政执法程序规定，进一步细化执法流程、明确执法标准、规范执法文书，让执法人员有章可循、有规可依。二要健全行政裁量权基准制度，细化量化裁量标准，压缩_裁量空间，防止出现同案不同罚、畸轻畸重等问题。三要完善行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，增强执法透明度，保障群众知情权、监督权。四要建立健全执法责任追究制度，明确执法人员的岗位职责和责任边界，对执法过错、执法违法问题严肃追责问责。
（二）深入推进执法与服务相结合。执法的目的不是惩罚，而是规范行为、服务发展。要深入推进执法与服务相结合的各项措施，推动执法理念、执法方式的根本转变。一要加强企业依法经营指引，向企业明确告知什么可以做、什么不能做、违法将承担什么后果，引导企业守法经营、防范风险。二要建立经营风险提示机制，对企业在生产经营中可能触碰的法律红线、可能面临的法律风险提前预警，帮助企业防患于未然。三要推行柔性执法方式，对市场主体情节轻微、未造成严重后果的违法行为，依法采用告诫、引导、建议等方式，给予改正机会，实现法律效果和社会效果的统一。四要落实“谁执法谁普法”责任制，在执法过程中开展普法宣传，提升市场主体的法律意识和合规能力。
（三）加强执法监督和协调配合。有效的监督是规范执法的重要保障。一要强化行政执法监督，司法行政部门要发挥综合协调和监督指导职能，加强对行政执法的日常监督、专项监督和综合检查，及时发现问题、督促整改。二要加强部门协调配合，建立健全跨部门执法协作机制，解决执法中存在的职责交叉、推诿扯皮等问题，形成执法合力。三要发挥社会监督作用，畅通群众投诉举报渠道，发挥新闻媒体监督作用，对群众反映强烈的执法问题及时调查处理、公开通报。四要加强纪检监察监督与行政执法监督的衔接，对执法中发现的腐败问题、作风问题及时移交纪检监察机关处理。
（四）提升执法信息化智能化水平。信息化是提升执法效能的重要手段。一要加快执法信息化平台建设，整合执法信息系统，实现执法信息互联互通、执法数据共享共用，提升执法效率。二要推广应用移动执法、电子执法等智能化手段，实现执法全过程留痕、可追溯，提高执法规范化水平。三要建立执法数据分析研判机制，定期对执法数据进行统计分析，发现问题规律，预测执法风险，为科学决策提供支撑。四要推进执法信息依法公开，及时向社会公开执法依据、执法程序、执法结果，增强执法透明度和公信力。
四、切实加强整治工作的组织保障
整治基层行政执法突出问题是一项系统工程，时间紧、任务重、要求高。全市各级各有关部 ……
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