市委副书记、市长在城市更新工作调度推进会上的讲话

同志们：
今天，我们召开全市城市更新工作调度推进会，主要目的是总结前一阶段工作，分析当前形势，安排部署下一阶段重点任务，动员全市上下进一步统一思想、明确方向、压实责任，科学规范、扎实高效地推进城市更新行动，不断开创我市城市高质量发展新局面。刚才，会议听取了全市城市更新工作进展和明年项目谋划等情况汇报，相关同志也作了发言，讲得都很好。下面，我讲几点意见。
一、视城为生命体，下好系统更新“一盘棋”
城市并非冰冷建筑的集合，而是如同人一样，是一个有机的生命体。它有脉络、有肌理、有记忆、有未来。过去我们搞建设，有点像是“摊大饼”，注重规模扩张。现在进入新发展阶段，必须转变观念，把城市作为一个完整的、动态生长的生命系统来对待。城市更新，就是为这个生命体做“体检”、做“调理”、做“康复”，甚至做“赋能”，让其焕发新的生机与活力。这就要求我们必须坚持系统观念，加强全局性谋划、战略性布局、整体性推进，绝不能“头痛医头、脚痛医脚”，更不能“东一榔头西一棒子”。
（一）要强规划，绘就发展蓝图。规划是城市更新的“第一粒扣子”，扣错了，后面都会被动。要坚持规划引领，高起点、高标准编制好我市的城市更新专项规划。这个

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要建立“市级—区级—片区—项目”的更新工作闭环，形成上下联动、条块结合、协同推进的工作格局。要完善定期调度、问题会商、信息报送、考核评价等具_度，让调度推进工作规范化、常态化、高效化。通过强有力的机制，确保各项任务部署不折不扣落到实处，推动城市更新工作不断取得新的更大成效。
二、秉轴持钧施策，练就科学更新“绣花功”
城市更新进入存量时代，其复杂性和精细度远超过去大拆大建的模式。这就好比雕刻，过去可能用的是斧凿，进行大体量的塑造；现在则需要用的是绣花针，进行精细化的雕琢。中央强调要用“绣花功夫”推进城市更新，这“绣花功”的核心就是“科学”二字。科学，意味着尊重规律、精准施策、精益求精。它要求我们必须在理念、方法、模式上实现全面转型，从“粗放式”走向“精细化”。
（一）要抓项目，筑牢坚实支撑。项目是城市更新的载体，没有项目，一切蓝图都是空中楼阁。我们要坚持“项目为王”的理念，把谋划项目、推进项目作为城市更新的中心工作。一手要毫不松懈地抓在建项目进度，建立台账，明确节点，责任到人，加强督导，及时解决项目建设中遇到的堵点、难点问题，确保项目按计划高质量推进，决不能“开工时轰轰烈烈，建设中拖拖拉拉”。另一手要只争朝夕地抓明年和“十五五”重点项目谋划，聚焦城市基础设施的短板、公共服务的弱项、民生保障的痛点，以及产业转型升级的需要，精心策划、论证、储备一批打基础、利长远、惠民生的大项目、好项目。项目谋划要精准，要加强与上级政策的对接，积极争取各方面的支持。要建立完善的项目库，实行动态管理，形成“谋划一批、储备一批、开工一批、建成一批”的良性循环。
（二）要显特色，留住城市记忆。城市更新最怕“千城一面”，丢了魂、没了根。我们的城市有自己的历史文脉、地域特色和风貌特征。在更新过程中，必须坚决守住这份独特的“基因”，处理好“新”与“旧”的关系。要有“保护”的自觉，对有价值的历史建筑、历史街区、工业遗产等，要坚持保护优先，修旧如旧，以用促保，通过适应性改造利用，让老建筑焕发新生命，而不是简单地一拆了之。要有“融合”的智慧，新的建设要与原有城市风貌相协调，注重延续历史文脉，塑造具有地方特色的城市风貌。比如，在街区改造中，可以学习一些地方将文保建筑与现代商业、办公、公园等复合功能有机结合的成功做法，打造既有“烟火气”又有“文化味”的特色街区。要有“植入”的艺术，巧妙地将文化元素、艺术设计融入城市家具、公共空间、景观环境之中，提升城市的品味和辨识度。
（三）要保安稳，守住发展底线。安全是城市发展的基石，也是城市更新必须守住的底线。这个底线包括安全生产的底线、工程质量底线、廉政风险的底线，也包括防范化解债务风险的底线。在推进城市更新项目中，必须始终绷紧安全这根弦，严格落实安全生产责任制，加强施工现场管理，严把工程质量关，绝不能因为追求进度而忽视安全、降低标准，要努力打造经得起时间和人民检验的放心工程、优质工程。同时，要强化底线思维，在项目融资、建设、运营各个环节，都要依法依规，量力而行，尽力而为，稳妥化解存量债务，严格控制新增债务，确保不发生系统性、区域性风险。对于老旧小区改造、危旧房整治等直接关系人民群众生命财产安全的项目，更要作为重中之重，优先安排，加快推进，切实保障人民群众的安居梦。
三、聚合多元之力，构建协同更新“大格局”
城市更新是一项涉及多方利益、需要巨大投入的复杂系统工程，光靠政府“单打独斗”是行不通的，必须走共建共治共享的路子。这就好比建造一座大厦，政府是设计师和工程师，负责规划、标准和监管；但还需要各类市场主体作为施工队，需要广大市民作为参与者和支持者。必须创新_机制，广泛动员各方力量，构建起“政府引导、市场运作、公众参与”的可持续城市更新模式。
（一）要活机制，激发市场动能。资金投入是城市更新面临的普遍性难题。破解这个难题，关键要靠机制创新，核心是发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。要积极探索建立多元化投融资机制。中央财政政策有支持，比如专项债、税费优惠等，我们要研究透、争取好、使用足。更要开阔思路，在直接吸引社会资本参与上下功夫。可以推广政府和社会资本合作（PPP）模式，在基础设施和公用事业领 ……

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