关于2025年优化营商环境的思考和建议

关于2025年优化营商环境的思考和建议
营商环境是市场经济的培育之土，是市场主体的生命之氧。_总书记深刻指出，“营商环境只有更好，没有最好。”“要坚持问题导向，解放思想，调查研究，摸清情况，找准问题，认真研究，提出措施。”近年来，*市坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于优化营商环境的决策部署，将其作为“一号改革工程”来抓，推出了一系列改革举措，取得了一定成效。但对标国际国内一流水平，对照市场主体和人民群众的期盼，我市营商环境仍存在一些亟待破解的堵点、痛点和难点。作为市委政策研究室的工作人员，近期通过对部分企业、行业协会及相关政府部门的调研，对进一步优化我市营商环境形成如下思考和建议。
一、我市营商环境建设的现状与挑战
在市委、市政府的坚强领导下，我市营商环境持续改善。政务服务效能不断提升，“一网通办”“最多跑一次”改革深入推进，企业开办时间压缩至1个工作日以内；要素保障能力有所增强，出台了支持性电价、降低企业用地成本等

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服务热情和办事效率不高，构建亲清政商关系仍有很长的路要走。
二、新形势下优化营商环境的极端重要性
当前，全球经济格局深度调整，国内经济进入高质量发展阶段，区域竞争日趋激烈。营商环境已成为一个地区最核心的竞争力。
第一，优化营商环境是赢得区域竞争主动权的“关键一招”。在土地、资本、人才等传统要素优势逐渐减弱的背景下，制度供给和优质服务构成的营商环境，正成为吸引投资、集聚资源、培育产业的核心要素。哪里的营商环境好，人才就往哪里走，资金就往哪里流，项目就在哪里建。抓营商环境就是抓发展，就是抓未来。
第二，优化营商环境是激发市场主体活力的“源头活水”。市场主体是经济的力量载体。只有打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，才能有效降低制度性交易成本，稳定企业家发展预期，提振投资信心，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。特别是对于占市场主体90%以上的中小微企业，优良的营商环境是其生存和发展的土壤。
第三，优化营商环境是推进政府治理能力现代化的“试金石”。营商环境的背后，反映的是政府的刀刃向内、自我革命。优化营商环境的过程，就是政府转职能、提效能、转作风的过程。它要求政府从“管理者”向“服务者”转变，从“划桨人”向“掌舵人”转变，用法治给行_力定规矩、划界限，构建有为政府和有效市场。
三、关于进一步优化我市营商环境的对策建议
优化营商环境是一项系统工程，需要久久为功。建议从以下四个方面精准发力、持续用力。
（一）着力打造“言出必行”的政策环境，破解“悬空变脸”难题。一要提高政策制定的科学性。建立健全涉企政策“企业参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”的决策机制。所有惠企政策出台前，必须邀请相关企业和行业协会代表参与座谈，确保政策接地气、能落实。二要建立政策兑现的“绿色通道”。设立“惠企政策兑现”专门窗口或线上平台，变“企业找政策”为“政策找企业”。利用大数据技术，对符合条件的企业进行精准画像和政策推送，实现“免申即享”“即申即享”。三要建立政府承诺的“刚性约束”。将政府（部门）与企业签订的协议、出台的招商引资政策等纳入信用管理，建立政务失信记录和惩戒制度。对“新官不理旧账”等政务失信行为，要严肃追责问责，坚决维护政府的契约精神。
（二）着力打造“畅通无阻”的市场环境，破除“隐性壁垒”障碍。_总书记强调，要“营造公平竞争的市场环境”。一要深化“放管服”改革。全面推行“一枚印章管审批”，对涉企经营许可事项实行“清单化”管理，清单之外不得违规限制企业进入。大力推行“告知承诺制”，对通过事中事后监管能够纠正且风险可控的审批事项，允许企业“先办事、后补件”。二要清理规范中介服务。制定并公布政府部门行政审批中介服务事项清单，严禁将现有或已取消的行政审批事项转为中介服务。培育和规范中介服务市场，打破行业垄断，切断中介机构与审批部门的利益关联。三要保障民营企业公平竞争。在项目招投标、政府采购、国企混改等领域，全面清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。在信贷审批中，对国有和民营企业要一视同仁，鼓励金融机构开发针对中小微企业的信贷产品，推广“信易贷”模式。
（三）着力打造“公平公正”的法治环境，矫正“任性执法”行为。法治是最好的营商环境。一要推行包容审慎监管。全面建立市场主体“轻微违法行为免罚清单”和“一般违法行为从轻减轻处罚清单”，对非主观故意、没有造成危害后果的首次违法行为，多采取教育、约谈、告诫等柔性方式处理，给予企业纠错和整改的机会。 ……

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