在全市自然资源系统基层所改革推进座谈交流会上的讲话

在全市自然资源系统基层所改革推进座谈交流会上的讲话
同志们：
今天晚上，我们专门召开这次座谈交流会，主题非常明确，就是聚焦基层自然资源所的改革与发展。刚才，几位来自县（市、区）基层所的同志作了很好的发言，结合各自辖区的实际，谈了情况、摆了问题、提了建议，讲得都很实在，也很有启发。这充分说明，大家对这项改革工作是有思考、有担当、有作为的。召开这次会议，就是要进一步统一思想、凝聚共识，分析当前我们面临的形势与任务，研究部署下一阶段深化基层所改革的重点工作，推动我市自然资源治理体系和治理能力现代化迈上新台阶。
基层自然资源所，是我们整个自然资源管理体系的“神经末梢”，是政策落地的“最后一公里”，更是我们服务群众、服务发展的“前沿哨所”。我们的一切工作，最终的成效都要通过基层这个阵地来检验。基础不牢，地动山摇。基层所的改革成效，直接关系到全市自然资源事业发展的全局。因此，我们必须以高度的政治责任感和历史使命感，深刻认识深化基层所改革的极端重要性和紧迫性，以更大的决心、更实的举动，将这项关乎长远、关乎根本的改革向纵深推进。
一、全面把握基层所改革的阶段性特征
自全市机构改革，特别是自然资源系统重组整合以来，我们按照省委、省政府和市委、市政府的统一部署，稳步推进了县级局的组建和职能划转，并在此基础上，积极探索基层所的整合优化。可以说，改革取得了阶段性的显著成效，为我们今天深化改革奠定了坚实基础。
（一

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高度，深刻领会其核心要义。
（一）深化基层所改革是践行“两个维护”的政治要求。自然资源管理工作具有很强的政治属性。保护好耕地和永久基本农田，事关国家粮食安全；守护好绿水青山，是践行“两山”理念、建设美丽中国的重要内容。基层所作为国家意志在基层的执行者和体现者，其履职能力和水平，直接关系到党中央、国务院的决策部署能否不折不扣地落到实处。因此，建强基层所，就是筑牢我们事业的政治根基，是必须扛起的重大政治责任。
（二）深化基层所改革是推动高质量发展的必然选择。当前，我市正处在转型发展的关键时期。无论是产业升级、项目建设，还是城市更新、乡村振兴，都离不开精准高效的自然资源要素保障。基层所处在保障发展的第一线，必须从过去单纯的“管理者”向“管理者＋服务者”双重角色转变。如何通过优化空间规划布局、推行“标准地”出让、盘活存量低效用地，为高质量发展腾出空间、注入动能，是基层所改革必须回答好的时代课题。到2025年，我们要实现工业“标准地”出让项目占比达到90％以上，这就要求我们的基层服务必须跟上、跟紧、跟好。
（三）深化基层所改革是提升治理能力的现实需要。随着经济社会发展，自然资源管理面临的矛盾和问题日趋复杂。违法用地和非法采矿行为更加隐蔽，地质灾害防治任务日益繁重，群众在建房、办证等方面的诉求也更加多元。这些新情况、新问题，都对我们的治理能力提出了前所未有的挑战。传统的管理模式和手段已经难以为继，我们必须通过改革，推动管理重心下移、力量下沉，构建起“源头发现、及时制止、依法查处”的闭环管理机制，真正实现对自然资源的精细化、智能化、法治化管理。
（四）深化基层所改革是践行以人民为中心的发展思想根本途径。基层所是直接面向群众的服务窗口，是连接政府与群众的“桥梁纽带”。我们的工作作风好不好，服务态度优不优，办事效率高不高，群众感受最直接，评价也最客观。从农民建房审批，到不动产登记办证，再到地灾隐患点的监测预警，每一项工作都与群众的切身利益息息相关。我们必须把“全心全意为人民服务”作为一切工作的出发点和落脚点，通过改革，把服务窗口擦得更亮，把服务流程变得更简，把服务送到群众心坎上，用实实在在的成效赢得群众的信任和支持。
三、聚焦重点，攻坚克难，奋力开创基层所改革发展新局面
思路已经明确，方向已经指明，关键在于落实。下一步，全市系统要紧紧围绕以下几个方面，精准发力，务求实效，推动基层所改革不断取得新突破。
（一）在明晰职责定位上求突破，着力打造“三位一体”的基层战斗堡垒。基层所要找准自身在新的管理_中的坐标，切实履行好三大核心角色。一是当好资源安全的“守护者”。这是我们的首要职责，是底线，也是红线。要以“长牙齿”的硬措施，坚决守住耕地保护红线和永久基本农田控制线，对任何形式的违法占用耕地行为，要做到露头就打、绝不姑息。要时刻绷紧地质灾害防治这根弦，加强巡查排查、监测预警和应急处置，确保人民群众生命财产安全。要强化对矿产资源的动态监管，严厉打击无证开采、越界开采等违法行为，守护好我们的宝贵矿产资源。二是当好高质量发展的“服务员”。保护是为了更好地发展。我们要牢固树立“项目为王”的理念，主动靠前服务，对重点项目、民生工程，要提前介入、全程跟踪，在用地预审、规划选址、组件报批等环节提供“保姆式”服务。要积极推广“标准地”“净矿”出让等改革经验，提高土地供给效率。要深入研究政策，善于在法律法规和政策框架内，为地方发展破解用地难题，盘活存量资源，真正做到“保障发展不越线、服务发展不掉线”。三是当好空间秩序的“规划师”。基层所是全市国土空间规划“一张图”在基层的落地执行者。要积极参与和指导乡镇国土空间规划、村庄规划的编制和实施，确保上级规划意图得到不折不扣地执行。要严格依据规划核发乡村建设规划许可，引导农村建房规范有序，优化乡村生产、生活、生态空间布局，为建设宜居宜业和美乡村提供坚实的规划支撑。
（二）在创新运行机制上求突破，着力构建协同高效的现代治理体系。要向改革要动力，向科技要效率，推动基层所运行模式的现代化转型。一是深化数字赋能。要加快完善全市国土空间规划“一张图”实施监督系统，推动其在基层所的深度应用，实现“一区一图”精准管理。要充分利用卫星遥感、无人机巡查、视频监控等现代技术手段，构建“人防＋技防”的立体化监管网络，让违法行为无处遁形。要持续优化“一网通办”平台，推动更多服务事项“掌上办”“网上办”，让数据多跑路，群众少跑腿。二是完善协同机制。要积极探索建立与乡镇（街道）的联动执法、信息共享、会商研判机制，形成“乡镇吹哨、部门报到”的工作合力。要加强所与所之间的横向交流与协作，推广先进经验，解决共性难题。要理顺内部管理流程，明确岗位职责，建立科学的绩效考核体系，真正形成“人人有事干、事事有人管、件件有落实”的良好局面。三是强化制度建设。要以“未巡先改”的精神，全面梳理基层所运行中存在的制度漏洞和薄弱环节。围绕土地征收、农房审批、执法办案等重点领域和关键环节，加快建章立制，用制度管人、管事、管权，把权力关进制度的笼 ……

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