【提纲】一、提高政治站位，深刻认识闲置厂房盘活利用的重大意义。（一）盘活闲置厂房是推动区域经济高质量发展的关键抓手。（二）盘活闲置厂房是增进民生福祉的重要途径。（三）盘活闲置厂房是提升基层治理效能的有效手段。（四）盘活闲置厂房是优化营商环境的必然要求。二、正视问题挑战，精准把握闲置厂房盘活利用的现实状况。（一）闲置规模较大，存量盘活压力凸显。（二）盘活难度不小，各类阻碍因素较多。（三）管理存在短板，规范运营亟待加强。（四）市场对接不畅，供需匹配效率不高。三、明确目标任务，科学规划闲置厂房盘活利用的总体方向。（一）总体目标清晰明确，分步推进落实。（二）空间布局科学合理，优化资源配置。（三）产业导向明确清晰，推动转型升级。（四）效益目标全面兼顾，实现综合提升。四、聚焦重点环节，扎实落实闲置厂房盘活利用的具体举措。（一）全面摸底排查，建立健全信息台账。（二）拓宽盘活渠道，创新多样化利用模式。（三）强化政策支持，优化盘活保障措施。（四）加强招商引资，精准对接优质项目。五、压实各方责任，形成闲置厂房盘活利用的强大合力。（一）区政府班子成员要发挥引领作用，加强统筹协调。（二）各乡镇（街道）要履行主体责任，扎实推进工作。（三）相关区直部门要履行监管职责，提供优质服务。（四）村（社区）要发挥基层作用，做好基础工作。（五）企业要主动担当作为，积极参与盘活。
。只有准确把握这些现实状况，才能有的放矢地采取措施，推动工作取得实效。
（一）闲置规模较大，存量盘活压力凸显。一是厂房闲置数量较多，分布范围较广。从各乡镇（街道）上报的数据来看，我区闲置厂房数量不少，而且分布在城乡各个区域，既有城区的老旧厂房，也有乡镇的废弃工厂，给盘活工作带来了不小的难度。
二是闲置时间跨度较长，资产状况堪忧。部分厂房闲置时间超过了十年，由于长期缺乏维护和管理，厂房结构损坏、设备老化、基础设施不完善等问题突出，增加了盘活的成本和难度。
三是涉及产权关系复杂，厘清难度较大。一些闲置厂房存在产权不清、权属争议等问题，有的是集体资产与私人资产交织，有的是历史遗留的产权手续不全，厘清产权关系需要耗费大量的时间和精力。
四是不同区域差异明显，盘活进度不均衡。城区周边的闲置厂房由于地理位置优越，盘活相对容易；而偏远乡镇的闲置厂房，由于交通不便、配套设施不完善等原因，盘活进度缓慢，区域之间存在明显的不均衡。
（二）盘活难度不小，各类阻碍因素较多。一是规划调整限制较多，转型发展受限。部分闲置厂房所在区域的规划已经发生改变，若要进行盘活利用，需要进行规划调整，但规划调整程序复杂、审批周期长，在一定程度上限制了厂房的转型发展。
二是设施改造投入较大，资金筹措困难。很多闲置厂房的水、电、气、消防等基础设施不符合当前生产经营的要求，需要进行大规模改造，所需资金数额较大。而企业和基层组织往往资金紧张，筹措资金困难。
三是市场需求对接不畅，项目引进不易。一方面，闲置厂房的类型、规模等与市场需求不匹配；另一方面，我们对市场需求的
调研不够深入，导致在项目引进时难以找到合适的合作伙伴，影响了盘活进度。
四是环保安全要求提高，达标改造不易。随着环保、安全等方面的要求日益严格，部分闲置厂房在环保设施、安全防护等方面存在短板，要达到现行标准需要进行大量的改造工作，增加了盘活的难度。
（三）管理存在短板，规范运营亟待加强。一是底数摸排不够精准，动态监管缺失。虽然我们开展过闲置厂房摸排工作，但由于部分单位重视不够、摸排不细致，导致底数掌握不够精准。同时，缺乏对闲置厂房的动态监管机制，厂房的闲置状态、使用情况等不能及时更新。
二是盘活流程不够规范，操作随意性大。在闲置厂房盘活过程中，部分项目没有按照规定的流程进行操作，存在私下交易、违规租赁等现象，导致盘活工作缺乏规范性和透明度。
三是后续管理不够到位，运营问题频发。一些闲置厂房盘活后，由于缺乏有效的后续管理，出现了擅自改变用途、违规搭建、环境污染等问题，影响了盘活的效果和区域环境。
四是部门协调不够顺畅，工作合力不足。闲置厂房盘活涉及发改、自然资源、住建、环保等多个部门，但部门之间的协调配合不够顺畅，存在各自为政、推诿扯皮等现象，没有形成工作合力。
（四）市场对接不畅，供需匹配效率不高。一是信息发布渠道单一，传播范围有限。目前，我区闲置厂房的信息主要通过政府内部渠道发布，缺乏面向社会的广泛宣传，导致很多有需求的企业和投资者无法及时了解到相关信息。
二是信息内容不够全面，参考价值不大。发布的闲置厂房信息往往只包括位置、面积等基本情况，对于厂房的结构、配套设施、周边环境等详细信息缺乏介绍，难以满足企业和投资者的需求，参考价值不大。
三是供需双方沟通不畅，合作洽谈受阻。由于缺乏有效的沟通平台，闲置厂房的产权方与有需求的企业之间难以进行充分的沟通和交流，在合作条件、价格等方面难以达成一致，影响了合作洽谈的进度。
四是中介服务发展滞后，专业能力不足。我区从事闲置厂房盘活中介服务的机构较少，而且专业能力不足，无法为供需双方提供优质的中介服务，影响了供需匹配的效率。
三、明确目标任务，科学规划闲置厂房盘活利用的总体方向
面对当前的形势和问题，我们要明确闲置厂房盘活利用的目标任务，科学规划总体方向，为各项工作的开展提供指引。要通过一段时间的努力，使我区闲置厂房盘活利用工作取得显著成效，为区域发展提供有力支撑。
（一）总体目标清晰明确，分步推进落实。一是摸清底数，建立台账。在未来半年内，对全区所有闲置厂房进行一次全面、彻底的摸排，准确掌握厂房的位置、面积、产权、闲置时间、资产状况等信息，建立详实的台账，实现动态管理。
二是重点突破，初见成效。用一年到两年的时间，集中力量盘活一批位置优越、条件较好的闲置厂房，引入一批符合产业发展方向的项目，使闲置厂房盘活利用率达到50%以上，形成示范效应。
三是全面盘活，高效利用。在三到五年内，基本完成全区闲置厂房的盘活利用工作，使闲置厂房利用率达到90%以上，实现资源的高效配置和可持续利用，为区域经济社会发展提供有力支撑。
四是形成机制，长效管理。建立健全闲置厂房盘活利用的长效管理机制，实现闲置厂房的动态监测、规范盘活、高效利用和科学管理，确保盘活利用工作持续推进，效益不断提升。
（二）空间布局科学合理，优化资源配置。城区片区要发展现代服务，打造活力商圈。城区的闲置厂房要充分利用其地理位置优势，重点发展现代服务业，如电子商务、文化创意、餐饮娱乐等，打造集购物、休闲、娱乐为一体的活力商圈。园区片区要集聚产业项目，建设产业集群。各类工业园区内的闲置厂房要围绕园区的主导产业，重点引进相关的上下游企业和配套项目，形成产业集群，提高产业集中度和竞争力。乡镇片区要发展特色产业，助力乡村振兴。乡镇的闲置厂房要结合当地的资源禀赋和产业基础，发展乡村特色产业，如农产品加工、乡村旅游、手工艺品制作等，助力乡村振兴。边缘片区要加强生态修复，拓展绿色空间。对于地理位置偏远、不适合发展产业的闲置厂房，要进行生态修复，拆除破旧建筑，种植花草树木，拓展绿色空间，改善区域生态环境。
（三）产业导向明确清晰，推动转型升级。一是优先发展新兴产业，培育增长引擎。重点引进新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料等新兴产业项目，利用闲置厂房建设研发中心、生产基地等，培育新的经济增长引擎。二是改造提升传统产业，促进提质增效 ……
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