全市老旧小区改造工作推进会议讲话

全市老旧小区改造工作推进会议讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全市老旧小区改造工作推进会议，主要任务是总结前期全市老旧小区改造工作的进展情况，分析当前工作中存在的问题和不足，部署下一阶段的工作任务和目标，进一步统一思想、凝聚共识，推动全市老旧小区改造工作再提速、再提质、再提效。参加今天的会议有市委、市政府相关领导，各县（区）政府主要负责同志，市住建局、市财政局、市自然资源局、市发改委等相关部门负责人，以及各街道、社区代表等。刚才，*区、*县以及市住建局、市财政局等部门作了汇报发言，讲的都很好，既总结了成绩，也指出了问题，还提出了下一步的工作打算，我都同意，大家一定要按照汇报的内容和思路，结合实际认真落实好。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。
一、肯定成绩，坚定信心，充分认识老旧小区改造工作的阶段性成效
近年来，市委、市政府高度重视老旧小区改造工作，将其作为重大的民生工程、民心工程来抓，纳入全市重点工作任务清单，持续加大投入力度，不断完善工作机制，推动老旧小区改造工作取得了阶段性成效。据统计，2022年以来，全市累计投入老旧小区改造资金达56.8亿元，共启动改造老旧小区423个，涉及居民5.8万户，改造建筑面积达530万平方米。通过改造，一大批老旧小区的居住环境得到了显著改善，居民的幸福感、获得感和安全感不断提升。
（一）改造项目有序推进，覆盖范围不断扩大
从全市范围来看，老旧小区改造项目呈现出有序推进的良好态势。2023年，全市计划改造老旧小区186个，截至目前，已开工建设162个，开工率达到87.1%，完成投资23.5亿元，占年度计划投资的68.3%。其中，*区表现突出，计划改造的45个老旧小区已全部开工，完成投资8.2亿元，改造进度在全市遥遥领先。*县也不甘落后，计划改造的32个老旧小区

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了改造范围、改造标准、资金来源和管理方式等。三是建立了部门联动机制，市住建局、市财政局、市自然资源局等相关部门各司其职、密切配合，形成了工作合力。例如，在资金保障方面，我们采取了“上级补助一点、财政投入一点、居民自筹一点、社会资本参与一点”的多元化资金筹措方式，2023年全市共筹集老旧小区改造资金34.5亿元，其中上级补助12.3亿元，市财政投入8.5亿元，居民自筹5.2亿元，社会资本参与8.5亿元，为改造工作提供了有力的资金保障。
二、正视问题，找准差距，清醒认识老旧小区改造工作中存在的不足
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全市老旧小区改造工作还存在一些问题和不足，与市委、市政府的要求和居民的期盼还有一定的差距。主要表现在以下几个方面：
（一）项目推进进度不平衡，部分项目滞后于计划
虽然全市老旧小区改造项目总体推进顺利，但各县（区）之间、各项目之间进度不平衡的问题较为突出。截至目前，仍有24个计划改造的老旧小区尚未开工建设，占年度计划的12.9%；有35个项目进度滞后于计划时间节点，其中*县有8个项目，*区有7个项目，*县有6个项目，*区有5个项目，*县有4个项目，区有3个项目。这些滞后项目主要存在征地拆迁难度大、资金筹措困难、施工组织不力等问题。例如，区街道的小区，由于部分居民对征地拆迁补偿标准不满意，迟迟未能签订拆迁协议，导致项目无法按时开工，目前已滞后计划时间节点3个月。
（二）改造质量监管存在薄弱环节，部分项目存在质量隐患
在老旧小区改造过程中，虽然我们加强了质量监管，但仍有部分项目存在质量隐患。一是部分施工单位为了赶进度，忽视了施工质量，存在偷工减料、违规操作等现象。例如，县镇的*小区，在进行屋面防水改造时，施工单位使用了不合格的防水材料，导致改造后不到半年就出现了漏水现象。二是质量监管部门监管不到位，对施工过程中的质量问题未能及时发现和整改。据统计，2023年以来，全市共接到老旧小区改造质量投诉23起，其中涉及屋面防水、墙面脱落、管道破裂等问题。
（三）资金筹措和使用管理仍需加强，部分项目资金缺口较大
虽然我们采取了多元化的资金筹措方式，但部分项目由于改造内容多、投资大，仍然存在资金缺口较大的问题。截至目前，全市老旧小区改造项目资金缺口达8.7亿元，其中*县缺口2.3亿元，*区缺口1.9亿元，*县缺口1.6亿元，*区缺口1.2亿元，*县缺口1亿元，区缺口0.7亿元。同时，在资金使用管理方面，还存在资金拨付不及时、使用不规范等问题。例如，县社区的小区改造项目，由于资金拨付不及时，导致施工单位资金周转困难，影响了项目进度。
（四）居民意愿征集和协调沟通不够充分，部分项目引发矛盾纠纷
在老旧小区改造过程中，由于居民意愿征集和协调沟通不够充分，部分项目引发了矛盾纠纷。一是部分项目在改造前没有充分征求居民的意见和建议，改造方案与居民的需求不符，导致居民不支持、不配合改造工作。例如，区街道的*小区，在改造过程中，由于没有征求居民意见，将小区内的一片绿地改造成了停车场，引发了居民的强烈不满，导致项目一度停工。二是在改造过程中，由于施工影响了居民的正常生活，而相关部门未能及时与居民沟通协调，导致矛盾激化。据统计，2023年以来，全市共发生因老旧小区改造引发的矛盾纠纷15起，其中_性事件2起。
（五）后续管理机制不健全，部分改造后的小区出现反弹现象
老旧小区改造完成后，后续管理至关重要。但目前，部分改造后的小区由于没有建立健全后续管理机制，出现了设施损坏、环境脏乱差等反弹现象。一是部分小区没有成立业主委员会，无法对小区进行有效管理。二是物业管理公司入驻困难，由于小区规模小、收费低，物业管理公司不愿意入驻。三是居民的自觉意识不强，存在乱搭乱建、乱堆乱放等现象。例如，县镇的*小区，改造完成后不到一年，就出现了道路损坏、垃圾堆积等问题，影响了小区的整体环境。
三、明确目标，强化措施，全力以赴推动老旧小区改造工作再上新台阶
针对当前全市老旧小区改造工作中存在的问题和不足，下一阶段，我们要以更高的标准、更严的要求、更实的措施，全力以赴推动老旧小区改造工作再上新台阶。具体要做好以下几个方面的工作：
（一）紧盯目标任务，加快项目推进进度
一是明确时间节点，确保按时完成任务。各县（区）要按照年度改造计划，倒排工期、挂图作战，明确每个项目的开工时间、竣工时间和节点任务，确保所有计划改造的老旧小区在今年11月底前全部完工。对于尚未开工的24个项目，要逐一分析原因，制定整改措施，明确责任人和完成时限，确保在8月底前全部开工建设。对于进度滞后的35个项目，要成立工作专班，进驻项目现场，帮助解决实际问题，确保在9月底前赶上计划进度。
二是加强项目调度，及时解决问题。建立健全老旧小区改造项目调度机制，实行每周一调度、每月一通报制度。各县（区）要定期向市老旧小区改造工作领导小组办公室报送项目进度情况，对存在的问题要及时上报。市老旧小区改造工作领导小组办公室要加强对各县（区）项目的督促检查，对进度滞后的项目进行约谈，确保项目顺利推进。例如，*县要针对其8个滞后项目，成立专门的工作小组，逐一破解征地拆迁、资金筹措等难题，确保项目按时完成。
三是优化施工组织，提高工作效率。施工单位要科学制定施工方案，合理安排施工工序，采用先进的施工技术和设备，提高施工效率。同时，要加强施工人员的管理和培训，提高施工人员的业务水平和操作技能，确保施工质量和进度。例如，在道路施工时，可以采用分段施工的方式，减少对居民出行的影响；在管网改造时，可以采用非开挖技术，提高施工效率，降低施工成本。
（二）加强质量监管，确保改造工程质量
一是建立健全质量监管体系。市住建局要会同相关部门建立健全老旧小区改造工程质量监管体系，加强对施工单位、监理单位的监督管理，确保施工单位严格按照设计图纸和施工规范进行施工，监理单位认真履行监理职责。同时，要加强对建筑材料和设备的质量监管，严禁使用不合格的建筑材料和设备。例如，在屋面防水施工中，要严格检查防水材料的质量证明文件，对不符合要求的材料坚决不予使用。
二是强化施工现场质量控制。施工单位要加强施工现场质量控制，建立健全质量管理制度，明确质量责任，加强对施工工序的质量检验和验收。监理单位要加大对施工现场的巡查力度，对发现的质量问题要及时 ……

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