全市重点生产经营单位应急预案管理工作会议讲话

全市重点生产经营单位应急预案管理工作会议讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全市重点生产经营单位应急预案管理工作会议，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院关于安全生产和应急管理的决策部署，总结前期全市重点生产经营单位应急预案管理专题培训成果，分析当前应急预案管理工作面临的形势与问题，全面部署下一阶段应急预案管理重点工作，进一步提升全市重点生产经营单位突发事件风险防控和应急处置能力。参加今天的会议有各县区应急管理局分管负责人，市局直接监管的煤矿、危化、冶金等重点企业分管负责人，以及市局相关执法科室人员。刚才，部分县区应急管理局和企业代表围绕应急预案管理工作作了汇报发言，讲得都很好，内容详实、思路清晰，我都同意，大家一定要将这些好经验、好做法落实到位。下面，结合工作实际，我讲几点意见。
一、认清当前形势，提高思想认识，深刻把握应急预案管理工作的重要意义
（一）从安全生产大局看应急预案管理的必要性
安全生产是经济社会发展的重要基石，而应急预案管理则是安全生产工作的关键防线。近年来，我市安全生产形势总体稳定，但部分领域、部分企业仍存在事故隐患。以有限空间作业和动火作业为例，过去三年，全市共发生有限空间作业安全事故12起，造成18人伤亡；动火作业引发的安全事

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提升企业的社会形象和竞争力，为企业的可持续发展提供有力保障。
二、正视存在问题，剖析根源症结，找准应急预案管理工作的改进方向
（一）部分企业主体责任落实不到位
一是思想认识不足。部分企业负责人对应急预案管理工作的重要性认识不够，存在“重生产、轻安全”“重效益、轻应急”的错误观念，将应急预案管理视为可有可无的工作，缺乏主动性和积极性。在对100家企业的专项检查中发现，有25家企业负责人对应急预案相关知识一问三不知。二是投入不足。一些企业为了降低成本，在应急救援设备、物资配备和人员培训等方面投入较少，导致应急预案缺乏必要的物质和人力支持。据统计，全市约有40%的企业应急救援设备存在老化、损坏现象，部分企业一年的应急培训经费不足1万元。三是制度执行不力。虽然大部分企业都制定了应急预案，但在实际执行过程中，存在敷衍了事的情况。例如，部分企业的应急预案演练只是走形式，没有按照预案要求进行实战化演练，演练记录不完整、不真实。
（二）应急预案编制质量有待提高
一是风险辨识不全面。部分企业在编制应急预案时，没有对本单位的生产工艺、设备设施、作业环境等进行全面的风险辨识和评估，导致应急预案针对性不强，无法有效应对实际发生的突发事件。在对50家企业应急预案的抽查中，发现有20家企业的预案没有涵盖本单位的主要风险点。二是应急资源调查不深入。一些企业对应急救援队伍、物资、装备等资源的掌握不够准确，在应急预案中对这些资源的调配和使用缺乏科学规划，导致在应急处置过程中出现资源不足或浪费的情况。三是预案内容不规范。部分企业的应急预案存在内容不全、格式不规范、语言表述不准确等问题，甚至出现相互抄袭的现象，无法发挥应急预案的指导作用。
（三）应急培训和演练效果不佳
一是培训覆盖面不足。部分企业只对少数管理人员和应急救援队伍进行培训，普通员工对应急知识和技能了解甚少，缺乏应对突发事件的能力。据调查，全市约有**60%**的企业一线员工没有接受过系统的应急培训。二是培训内容不实用。一些企业的应急培训内容理论性较强，缺乏实际操作和案例分析，员工难以将所学知识运用到实际工作中。三是演练效果不明显。部分企业的应急预案演练频次不足，演练方式单一，缺乏实战性和创新性，无法检验和提高应急预案的实用性和可操作性。例如，一些企业的演练只是进行简单的疏散演练，没有模拟复杂的事故场景，也没有与周边企业和政府部门进行联动演练。
三、强化工作举措，狠抓任务落实，全面提升应急预案管理工作水平
（一）严格落实企业主体责任
一是提高思想认识。各重点生产经营单位负责人要切实增强安全生产和应急管理意识，充分认识应急预案管理工作的重要性，将其纳入企业日常管理的重要内容，定期研究部署应急预案管理工作。企业要通过召开专题会议、开展宣传教育等方式，向全体员工传达应急预案管理的相关要求，营造全员参与的良好氛围。二是加大投入力度。企业要按照相关标准和要求，加大对应急救援设备、物资配备和人员培训的投入，确保应急救援设施设备齐全、完好，物资储备充足，人员培训到位。要建立健全应急管理经费保障机制，将应急管理经费纳入企业年度预算，确保专款专用。三是严格制度执行。企业要建立健全应急预案管理制度，明确各部门、各岗位在应急预案管理工作中的职责和权限，加强对应急预案编制、修订、评审、备案、培训、演练、评估等环节的管理，确保各项制度落到实处。要建立应急预案管理工作考核机制，对工作不力的部门和个人进行严肃问责。
（二）切实提高应急预案编制质量
一是全面开展风险辨识和评估。各企业要组织专业技术人员和专家，对本单位的生产工艺、设备设施、作业环境等进行全面的风险辨识和评估，确定本单位的主要风险点和危险源，并制定相应的风险防控措施。要建立风险动态管理机制，定期对风险进行重新辨识和评估，及时更新风险信息。二是深入开展应急资源调查。企业要对应急救援队伍、物资、装备等资源进行全面调查，掌握资源的种类、数量、分布和使用情况，建立应急资源数据库。要加强与周边企业和政府部门的沟通协调，整合应急资源，实现资源共享。三是规范应急预案编制。企业要按照相关标准和要求，结合本单位实际情况，编制科学、合理、实用的应急预案。应急预案内容要涵盖应急组织机构及职责、应急响应程序、应急处置措施、应急保障等方面，语言表述要准确、清晰、易懂。预案编制完成后，要组织专家进行评审，根据评审意见进行修改完善，并及时向属地应急管理部门备案。
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