在财政局机关党支部学习贯彻党的二十届三中全会精神研讨会上的交流发言

在财政局机关党支部学习贯彻党的二十届三中全会精神研讨会上的交流发言
尊敬的各位领导，同志们：
党的二十届三中全会研究了进一步全面深化改革、推进中国式现代化问题，把财税_改革摆在突出位置，提出“统筹推进财税、金融等重点领域改革”和“深化财税_改革”。政府债务既是一种重要的财政政策工具，又是财政管理的关键环节，体现政府间财政关系，联结政府和市场，深化财税_改革离不开政府债务管理模式的不断优化。
一、政府间财政关系持续完善
一段时期，我国的政府债务主要是地方债务，包括地方政府借助企业等举借的所谓隐性债务。地方债务的问题突出表现为规模扩大、构成复杂、用途泛化、风险交织。根源在于政府财政责任和财政能力不匹配。地方政府承担了较多的财政支出责任，但地方税系不健全，且依赖土地财政，地方的财政能力既不充足也不稳定，举债成为地方弥补财政能力的一种手段。地方债务不仅用于地方公共事务，还用于支持国家

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设，剥离地方债务的国债属性。另一方面，针对地方政府专项债务出现的“一般化”趋势，适当扩大一般债务限额，确保一般债券用于纯公益性项目、专项债券用于具有市场收益的项目，避免一般债务和专项债务用途边界模糊导致的偿债风险。同时，地方政府切实做好优质项目储备工作，提高专项债券项目库的“容量”和“质量”，避免专项债券资金流入一般债券投向领域。
（二）提升政府债务绩效。一方面，提高债务资金使用效率，制定科学的资金使用规划，优化项目管理流程，采用现代项目管理方法和工具，加强项目实施过程中的进度、成本和质量控制，提高项目执行效率，总结并推广成功的债务资金使用经验和最佳实践，切实提高各级政府使用债务资金促进高质量发展的能力和水平。另一方面，创新政府投融资渠道，支持探索政府债务与政府投资基金、产业引导资金、公募REITS等多样化融资方式组合，提高项目的综合融资能力和收益水平，在明确权责分工前提下，鼓励政府债务与多种市场化融资模式有机结合，更好发挥地方债务对社会投资的撬动作用和“乘数效应”。
（三）加强政府债务监管。一是建立健全政府债务资金管理和监督机制，加强对政府债务“借、用、管、还”的全流程管理，严格落实政府债券负面清单管理制度，对拟资助项目进行严格的审批和评估，定期对债务资金使用情况进行独立的第三方审计，确保资金使用透明合规。二是加快建立政府债务绩效评价考核机制，制定政府债务绩效评价指标体系，定期评估债务风险状况、项目实施效果和投资回报率。实行正向激励制度，将地方债务绩效与下一年的债务限额分配挂钩。定期开展政府间债务绩效横向比较，加大债务绩效在地方绩效考核体系中的权重。三是不断提升政府债务管理的透明度，健全政府债务信息披露制度，定期披露债务规模、结构、期限、用途和偿还情况等，确保债项信息披露的完整性和及时性。细化项目层面信息披露，及时更新项目进展，确保公众更好参与和监督地方债务项目。
三、加快推动地方融资平台公司市场化转型
地方融资平台公司作为各地开展投资建设活动的重要载体，其设立初衷是弥补地方政府经济建设资金缺口，不以利润最大化为目标。地方融资平台公司举债支持基础设施建设在过去一段时间成为地方政府发展经济的普遍做法，但这些融资平台公司往往与地方政府存在政企边界不清、政府信用与企业信用混同等问题，导致融资平台公司债务无序扩张，风险逐渐积累，成为隐性债务主要来源，是我国政府债务风险的“棋眼”。剥离融资平台公司替地方政府非经营性项目的融资功能，清晰界定融资平台公司与地方政府的信用边界，需要加快推进融资平台公司的市场化转型，这也是不断优化政府债务管理模式的必由之路。
（一）明确融资平台公司的发展定位，重塑地方政府与融资平台公司之间的政企关系。融资平台公司应当以转型成为市场约束下的现代化地方国有企业为发展目标，具备独立自主的市场化经营能力。既要建立健全公司治理结构和风险控制机制，增强透明度和规范化运营，提升市场化运作水平，也要积极拓展融资渠道，多元化资金来源，降低对单一融资方式的依赖，增强抵御市场风险的能力。同时，地方政府也应积极转变角色，由直接管理转向政策引导和监督，减少对融资平台公司的行政干预，促使融资平台公司按市场规则开展各项业务。
（二）遵循因地制宜差异化的转型策略，分类推进融资平台公司的市场化转型。地 ……

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