【提纲】一、我X社会救助工作的主要做法和成效。（一）组织领导不断强化。（二）政策体系基本确立。（三）基本生活救助全面实施。（四）其他救助工作稳步推进。二、我X社会救助工作存在的主要问题。（一）供给水平总体偏低。（二）救助工作不够精细。（三）市县投入明显不足。（四）基层队伍比较单薄。（五）社会力量参与有限。（六）法制建设相对滞后。三、进一步做好全X社会救助工作的对策和建议。（一）着力强化法制保障。（二）着力优化信息平台。（三）着力整合救助资源。（四）着力夯实基层基础。（五）着力加强实践创新。
社会救助工作调研报告
X月至X月，在X人大常委会X亲自率领下，社会委组成人员分两组赴X、X、X、X、X开展调研，并邀请X名基层X人大代表就地参加
调研。调研组听取X个市州及X、X、X、X等X个县市区政府及相关职能部门
汇报，走访乡镇（街道）、社区和低保对象家庭。
还委托X、X、X市人大社会委开展调研。X月X日，召开X直相关单位汇报会，全面了解我X社会救助工作情况。现将调研情况报告如下。
一、我X社会救助工作的主要做法和成效
近年来，我X各级党委政府深入贯彻____思想，认真落实_社会救助暂行办法等法规要求，坚持以人民为中心，坚持兜底线、织密网、建机制，全X社会救助工作取得明显成效。
（一）组织领导不断强化
X委、X政府高度重视社会救助工作，成立由X委宣传部、X编办、X民政厅等X个X直单位组成的X城乡社会救助体系建设领导小组，X民政厅牵头，其他单位各司其职、各尽其责。建立社会救助工作联席会议制度，每年不定期召开会议研究社会救助工作，并将“提高社会救助标准和水平”纳入重点民生实事项目，将兜底保障纳入市县
脱贫攻坚考核内容。市县两级也成立了社会救助领导小组，各成员单位依照职能职责实施救助。各级残联、工青妇等人民团体积极协助政府开展社会救助工作。
（二）
补贴X亿元。就业救助方面。突出帮扶零就业家庭人员、大龄失业人员、残疾人、低保家庭人员、长期失业人员等困难_就业，今年以来全X实现困难人员就业X万人，新增
农村贫困劳动力转移就业X万人,第X季度调查失业率为X，X月份登记失业率为X。社会力量参与方面。志愿服务、慈善等社会组织在扶贫、助学、敬老、残疾人护理、关爱留守儿童、紧急救援、免费医疗、心理健康教育等方面发挥了一定的补充作用。
二、我X社会救助工作存在的主要问题
近年来，我X社会救助工作取得了一定成绩，但与困难群众和弱势_的新需求新期盼相比，社会救助不平衡不充分问题还比较突出。
（一）供给水平总体偏低
虽然全X各地的救助标准有动态调整、逐年提高，但总体来看，目前实施的还只是最基本、低层次的救助，困难群众难以通过救助完全摆脱困境，更谈不上满足对美好生活的需要。城乡低保救助标准和水平_排名靠后。根据民政部通报，到今年X月，我X城市低保标准和补助水平分别排_第X位、第X位；农村低保标准和补助水平分别排_第X位和第X位，与我X经济总量在_的排位极不相称。特困_救助标准低。特困人员每月基本生活标准平均仅X元，集中供养的乡镇敬老院大多是闲置的学校或村部等改建而成，条件简陋，“医养结合”水平低。上世纪六十年代精简退职老职工每人每月生活补助仅为X元，十多年没有增长。医疗救助力度有差距。我X需要救助人群规模大，医疗救助资金盘子小，以致人次均救助金额小。X年全X门诊人次均救助X元、住院人次均救助X元、重大疾病人次均救助X元。就业救助还有难啃的“硬骨头”。目前全X尚有X万名就业困难人员需要政府帮扶实现再就业，还有X万名有就业意愿的贫困劳动力没有实现转移就业，结构性矛盾突出，救助难度大。
（二）救助工作不够精细
对象识别有误差。由于农村家庭生产资料和生活资料难以区分，家庭收入难以精准衡量；家庭成员个人打零工收入难以计算；家庭财产信息分散，
银行、公安等部门的信息有法律上的保护条款，相关数据难核实等原因，救助对象难以做到精准识别，存在“漏救、错救”问题。救助信息存在壁垒。社会救助工作分属民政、教育、人社等多个部门，救助对象、条件、程序、标准等各不相同，统筹衔接难到位、数据共享不及时、协调机制不畅通，导致了社会救助部门化、碎片化倾向，出现重复救助与无人救助并存现象。救助政策不够精细。例如，低保是按收入认定，有些经济收入略高于低保标准但刚性支出较大、甚至明显入不敷出的家庭难以纳入救助范围。一些地方只有低保对象才能享受医疗、住房等专项救助，造成对低保边缘人口的不公平。对困难_存在简单用低保一“兜”了之问题，“一户一策”“一人一策”救助帮扶少。低收入_救助制度不完善，特别是对城市特殊困难_帮扶重视不够、力度较弱。学生资助政策主要聚焦农村四类学生，城镇户籍的困难学生难以享受资助政策，落实社会救助暂行条例第X条规定有偏差。医疗救助和医疗保险的报销范围不互补，医保目录之外的费用没有报销渠道。救助对象过度医疗现象难杜绝，一些特困人员和建档立卡贫困人口把医院当成“福利院”，小病大养，常年住院，如X县某特困人员X年住院X次，X县某建档立卡对象X个月内入院X次，X全市建档立卡贫困人口住院费用占总住院费用的X∕X左右。城市住房保障存在资格审查难、租金收缴难、退出管理难等突出问题，需要出台针对性政策措施。乡镇的临时救助X以上变成了医疗救助，偏离了保基本生活的制度设计。
（三）市县投入明显不足
社会救助暂行办法明确规定，县级以上人民政府应当完善社会救助资金、物质保障机制，将政府安排的社会救助资金和社会救助工作经费纳入
财政预算。但由于经济下行和减税降费带来的财政压力，以及对社会救助工作认识和重视程度不够高，一些市县政府对社会救助投入存在“等靠要”思想，本级预算和配套不足。多年来，全X市县财政配套资金占社会救助资金总支出比例不到X，近一半的市县基本没有配套。例如，按照各类社会救助资金县级财政配套X左右的要求，X县每年需配套资金上亿元，根本无力承担。X区近年来社会救助收入X万元，其中市级配套X万元、区本级配套X万元，市、区配套只是“零头”。
（四）基层队伍比较单薄
调研中反映，社会救助工作是当前“工作量最大、接触群众最多”的工作，基层人少钱少事多的矛盾突出。特别是新一轮机构改革后，基本生活救助力量更加薄弱，救灾、医疗等专项救助人员未完全到位。X全市X个乡镇（街道）从事民政工作的仅X人，X县X个乡镇（街道）没有一名专职民政工作人员。社会救助工作要到户到人，落实主 ……
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