基层_组织和_员队伍建设情况调研报告

基层_组织和_员队伍建设情况调研报告
为贯彻落实_的十九大精神、研究谋划加强基层_组织和_员队伍建设的思路举措，根据部领导批示同意的方案，我们组成4个调研组，分赴有关单位开展了专题调研，召开各类座谈会16个，个别访谈设区市委组织部部长、县委书记8人。通过调研，我们对近年来我省基层_建工作的总体状况有了进一步的认识，对存在的突出问题进行了分析和思考，对贯彻落实_的十九大精神、加强和改进_的基层组织建设提出了一些对策建议。现将有关情况综合报告如下。
一、近年来我省加强基层_组织建设的主要脉络和基本特点
进入新世纪以来，围绕加强_的执政能力建设和先进性纯洁性建设这一主线，_中央就加强基层组织建设提出一系列新理念新思想新要求。省委始终把_的基层组织建设牢牢抓在手中，将中央要求和江苏实际紧密结合，以管_治_固本强基的高度政治自觉，高起点定位、高标准谋划、高质量推进，持续推动基层_组织建设全面进步全面过硬。大体可分为三个阶段：
(一)2003—2010年，规范建设、打牢基础阶段。这一时期，省委以“强基工程”为总抓手，先后制定并实施两轮基层组织建设规划，采取一系列措施加强基础性、规范化建设：大规模推进村级综合服务中心、社区办公用房达标建设，完善村级组织运转规程，大力推动_组织向新兴领域覆盖，扎实开展以“乡村学华西、农村干部学吴仁宝”为内容的“双学”活动，规范发展_员工作流程，初步形成要素齐备、内容全面、制度健全、运转规范、职责明确的基层_建工作运行机制。
(二)2011—2015年，巩固提高、创新突破阶

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条件，整合政策、整合资源、整合力量，集中解决一批单靠基层难以解决的问题，如共产_员先进性教育期间集中疏浚整治村庄河塘，创先争优活动期间开展基层组织建设年，群众路线教育实践活动期间集中整治“四风”，“三严三实”专题教育期间集中解决“不严不实”问题，切实做到_员受教育、群众得实惠、_建有加强。
三是始终坚持分类指导、全面提升。坚持共性与个性的有机统一，在分类指导中增强针对性有效性。根据不同领域_组织承担的职责任务，作出不同的工作部署。在农村，深入实施“六强六过硬”，抓_建促脱贫攻坚;在街道社区，大力推广“零距离服务”、“网格化_建”等工作方法，开展机关_员进社区活动;在机关，深入开展“三走进三服务”、“大走访大落实”等活动;在非公企业，积极推行_建标准化管理;在社会组织，组织实施“公信力工程”，为基层_组织提升功能、发挥作用创设务实管用的手段和平台。四是始终坚持主动作为、创新实践。江苏作为东部沿海发达省份，改革发展所处阶段相对领先，经济社会转型相对较快，基层_建遇到的新情况更早一些，需要探索和破解的新问题更多一些。适应改革发展新情况，既念好比如“三会一课”、民主评议_员等务实管用的“老三篇”，又探索“九大基层_建工作法”等新办法，还创新“书记项目”“_员出口”等新机制，使基层_建工作在不断适应新情况、解决新问题中积小胜为大胜，一步一步朝前走。五是始终坚持从严从实、落地见效。省委主要负责同志带头履行第一责任人职责，以上率下、层层示范;较早开展并长期坚持市县乡_委书记抓基层_建工作述职评议考核，一级抓一级、层层抓落实;用好考核“指挥棒”，形成重视基层关爱基层强化基层的鲜明导向和浓厚氛围。这些做法和特点，为我们贯彻十九大精神、在新起点上谋划基层_建工作提供了重要经验。
二、立足新时代准确把握基层_建面临的新形势新情况新问题
_的十九大标志着中国特色社会主义进入新时代，也意味着_的建设进入新时代。基层_建是_的建设最生动、最活跃、发展变化最快的领域。准确把握新时代的历史特点和深刻内涵，认清基层_建面临的新形势新情况新问题，是加强和改进基层_建工作的必要前提。调研中，大家普遍认为，要把基层_组织和_员队伍建设放在中国特色社会主义新时代的大格局中来审视，放在推进全面从严治_的大背景下来谋划，科学研判、准确把握面临的问题和挑战。
1、世情_情国情深刻变化，_在一些领域的核心作用削弱，_的政治功能需进一步加强。主要存在“三化”的问题：一是领导核心功能退化。在新形势新任务面前，一些基层_组织思想跟不上，缺少话语权，不能发挥应有作用，“说话没人听、做事没人跟”。一些基层_组织和基层干部不懂不会的问题比较突出，进入不了经济社会发展的“主战场”，当不了带领群众致富的“排头兵”。二是政治引领意识弱化。有的基层_组织软弱涣散，“三会一课”等基本制度执行不严，_员长期听不到_的_、得不到组织的温暖，“_员不_员，就差两角钱”。部分_组织组织生活形式单一、内容枯燥，教育方式一刀切，活动内容一锅煮。三是凝聚群众能力虚化。一些基层_组织不愿做、不会做群众工作，与群众共讲一口方言，却没有共同语言。部分基层_组织经费保障不足，服务平台不全，服务设施不够，服务功能没有充分发挥。
2、社会职业分工日益细化，_在新兴领域的有效覆盖相对薄弱，_的工作领域需进一步延展。主要存在“三难”的问题：一是覆盖难有效。个别地方片面追求组建率，一个联合_组织覆盖几十个非公企业，工作难协调、活动难开展，实际上“联而不合”。少数新建_组织内生动力不足，成为“流沙型”_组织，“建了散、散了建”。有的村、社区经过区划调整后，_员数量成倍增加，但_支部没有及时升格，一个支部管理200至300人，管理起来往往力不从心。二是管理难跟进。有的地方虽然在务工_员较集中地建立了流动_组织，但人员配备不到位、_员活动难组织，_组织成了“空壳”支部。一些分公司、子企业的_组织，上级管理鞭长莫及，地方指导力度偏弱，存在“能管着的看不见、能看见的管不着”问题。三是关系难理顺。一些社会组织“一个机构、多块牌子”，业务主管和挂靠单位多，_组织管理责任不明确，出现挂“空挡”。有的营业收入超百亿元、_员超千人的大型企业，_组织关系隶属乡镇、街道，有的还归村、社区_组织管理，导致“小马拉大车”。
3、新型城镇化加快推进，基层任务越来越多，_务工作岗位缺乏吸引力，_的工作力量需要进一步优化。主要存在“三个不足”的问题：一是源头不足。农村空心化、_员老龄化趋势明显，2016年底全省农村60岁以上_员占46.1%，初中以下文化_员占72.6%。随着_员发展指标的大幅缩减，有的村、社区_组织发展_员“三年轮一个”，致使村、社区_员干部队伍后继乏人，_组织书记选举陷入“能干的不想干不愿干、不能干的想干又干不好、选上的想干不会干”的怪圈。二是能力不足。一些企事业单位把机关_务工作岗位作为照顾性、安置性岗位，_务干部知识陈旧、专业偏窄、年龄老化问题比较突出。部分事业单位、“两新”组织、学校无专职_务干部，抓_建研究不深入、精力无保障，_建活动一般化、格式化、娱乐化比较严重，一位“两新”工委书记说抓_建“_内的配不齐，_外的没人干”。三是动力不足。社区工作事务繁杂、矛盾多、难度大，但待遇低、发展机会少，“收入不如打工仔”，南京某城区一年流失了50名社区基层干部。一名县委书记说，“村干部要是一个月拿千把块的工资，我批评他们都没有底气”。村、社区 ……

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