关于城市供热问题的调查与思考

关于城市供热问题的调查与思考
城市供热工作涉及千家万户，关乎百姓冷暖和_，是一项重要的民生工作，也是领导关切、社会关注、群众关心，网络yq反映比较集中的热点问题。针对当前城区供热的短板、难点和影响_的突出问题，本着在问题导向中摸实清、找症结、解难题的思路，我会同住建、供热、市政等部门负责同志，通过对城区供热企业、居民楼院实地走访、座谈交流、征询意见，就城区供热现状、问题及目标措施进行了专题调研，现将有关情况报告如下：
一、现状分析
目前，城区总供热面积为**万平方米，热用户**万户，实际供热面积**万平方米，热用户**万户，城区共有换热站**座。其中，国电电力**热力公司供热面积为956.56万平方米，实际供热面积746.37万平方米，共有换热站59座（含寰慧新建4座）。**市热力公司供热面积330万平方米，实际供热面积为256万平方米，共有换热站31座。**新能源热力公司供热面积200万平方米，实际供热面积110万平方米，共有换热站19座。**热力有限公司接管的***片区入网面积**万平方米，实际供热面积为200万平方米，共有换热站11座。其他自供小区入网面积100万平方米，实际供热面积50万平方米。
近几年，县委、县政府强力推进热电联供区域一级管网优化改造和热源厂建设、深化供热管理_改革、加快二网整合，着力构建供热“一张网”，城区供热质量和群众满意度较过去有明显提升。

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网和庭院管网老化腐蚀、年久失修，“跑冒滴漏”问题时有发生。经调查摸底，现有6万户居民庭院管网亟待改造，目前依托棚改、三供一业等项目完成改造约1.7万户，仅占到总数的三分之一。尤其是各二级运营商只顾眼前利益，在管网和设施设备上不舍得投资，仅以小修小补维持最低限度的运营要求，严重影响和制约了城区整体供热质量的提高。
二是企业服务水平参差不齐。一些供热企业还存在重收费轻服务现象，内部管理制度不健全，处理群众投诉不及时，对群众反映的室温不达标、维修不及时等供热诉求敷衍塞责，处理解决不积极、不彻底，全区每年有80%以上的信访投诉都与供热企业服务意识不强直接相关。每年冬季供热初期，在供热系统升温调试期间，因末端区域升温较慢，引发群众大范围投诉，公众舆论平台网民反应激烈。
三是供热运行效率有待提升。各热源厂尚未实现互联互通，各自独立运行，没有形成“一网多源”供热，缺少备用热源和富余调峰能力，能源利用效率低下，供热安全可靠性不高。部分热源厂供热系统技术水平落后，**油田生活基地供热锅炉等部分企业供热设施面临淘汰改造。一些老旧小区楼内采暖系统老化严重，建筑保温性差，影响采暖效果。全区尚未建立供热信息化监管平台，无法对供热系统运行进行实时监控。
四是拖欠热费现象长期存在。部分二级运营商缺乏诚信意识和契约精神，不及时缴纳热源费，累计拖欠国电公司热费1885.61万元，严重影响国电公司的正常运营。个别二级运营商瞒报供热面积，截留居民缴纳的热费，初步估算瞒报面积高达19.2万平方米。这些行为，一方面严重扰乱供用热市场秩序，另一方面容易造成热电联供区域系统流量分配失衡，成为影响供热管_全的潜在隐患和重大风险。
二、根源剖析
一是二网整合阻力较大。城区现有二级运营商大部分是通过较早企业改制或原有锅炉房拆除后政府投资建设换热站，并由其管理的个体私营供热单位。由于二网整合工作触及企业自身利益，因锅炉拆除补偿、分户改造、居民拖欠热费、人员安置等诸多因素，使整合工作推进艰难，目前还有21座换热站、17家二级运营商没有完成整合。如**等换热站，历史遗留问题较多，提出的各种诉求和补偿条件苛刻，迟迟不能完成整合，阻碍了供热_改革工作的向前推进。
二是价格体系还不完善。目前，国电电力**热力公司前端出厂热源以热量计费，收费标准为**元/吉焦（**年省发改委核定）。终端热用户取暖费以采暖面积收费，收费标准为**元/平方米，其中：行政事业单位供暖价格为**元/平方米；生产经营服务类单位供暖价格为**元/平方米（**年市物价局批复）。由于计费单位不一致，现行机制使得终端以面积计量收取的采暖费不足以弥补上游以热计量且过多购热的热源费成本，给二级运营商虚报面积等提供了可乘之机，也造成国电电力**热力公司的成本倒挂和亏损。同时，现行价格标准已近10年未做调整，受原材料价格上涨、劳动力成本上升以及环保治理等因素影响，实际热源成本呈不断上升趋势，现行价格标准已不能覆盖生产成本，导致供热企业普遍亏损或微利经营。
三是监管措施不够有力。**年，我区制定出台了《**城区供热管理暂行办法》，现在两年有效期已过，且当时受职能权限限制，诸多_条款未涉及，已不能适应目前管理、改革和市场化的需要，也难以维系供热双方的基本权益。特别是对部分二级运营商恶意拖欠热源费、瞒报供热面积，私自挪用截留居民热费等问题缺乏有效的监管手段和惩治措施的政策依据。目前，监管部门工作的重心和精力主要放在供热期间矛盾纠纷的调处上，监管力度偏弱。
三、目标措施
我区地处西北高寒地带，冬季漫长，供热问题已成为人民群众当前最关心的头等大事。解决好城区供热问题，确保群众温暖过冬，既是我们城建工作的重中之重，也是我们城市管理工作者的初心和使命。做好城市供热工作，必须持续用力、久久为功。当前，就是要以建立和完善城区供热保障体系为重点，着力供热市场的培育与规范，不断深化供热管理_改革，逐步建立符合我区实际的城区供热新_，推动全区供热事业健康持续发展。
1.持续推进二级管网整合。按照与中环寰慧**热力公司达成的供热特许经营协议，持续推进对剩余17家二级运营商经营的21座换热站进行资产清查评估，通过购买、租赁、入股、合作等方式整合资产，加快遗留问题的谈判解决，确保**年完成全部供热资产整合任务目标，为国电一级管网移交和供热“一张网”的形成奠定基础。
2.进一步理顺价格体系。针对城区热电联供区域因热能指标过高，供热效率较低，企业成本倒挂，政府需每年向国电电力**热力公司拨付巨额供热亏损补贴费用的现状，加强与市发改委的沟通对接，尽快对国电电力**热力公司出口热价、管网运行费、换热站按计量收费定价和终端热费定价标准再进行成本监审，并根据监审结果，适时调整热源价格和采暖费价格，解决供热成本倒挂问题。顺应群众提前供热、延长供热时间的期盼，在不向群众转嫁供热成本的前提下，适当延长供热期、提前供暖。
3.加快推进重点项目建设。全力加快**热源厂项目建设进度，加快推进10KV供电专用线路架设和管 ……

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