关于我市农民专业合作社发展情况的调查报告

关于我市农民专业合作社发展情况的调查报告
按照工作计划安排，近期，对农民专业合作社发展情况进行了调研，现将有关情况报告如下：
一、基本情况
近年来，我市认真贯彻落实《农民专业合作社法》，坚持发展和规范并重，积极引导推进农民专业合作社建设，促进了农业产业化经营、现代化发展和农民增收致富。主要呈现三个特点：
（一）各级高度重视，发展势头良好。市政府把发展农民专业合作社纳入全市科学发展考核内容，制定出台《农民专业示范合作社规范》，每年拿出专项资金用于考核奖励。各镇街成立工作领导小组，在农村社区设立农民专业合作社服务中心，指导服务合作社发展运营，促使数量持续增长、覆盖面不断拓宽。截至今年5月份，通过龙头企业带动、社区引导、能人领办、部门牵头创办等形式，农民专业合作社由2009年的717家，发展到1433家，在*市排名第二。其中，种植业938家、占65.5%，养殖业271家、占18.9%，服务业174家、占12.1%，土地专业合作社31家、占2.2%,合作社联合社18家，占1.3%。
（二）加强规范引导，运行机制进一步完善。

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二是制约因素较多，发展壮大难度较大。主要表现在以下方面：农民专业合作社在《农民专业合作社法》中只规定为互助性的经济组织，而在具体操作中，一般按企业、公司方式经运营，但其性质是否按企业、公司对待认识不明确，导致办理检验检疫、进出口权等事项不够顺畅；融资比较困难，多数合作社没有自身固定资产和财物，缺少有效抵押物，很难获得银行贷款等金融支持，通常是通过社员以个人名义或几户联保的形式获得贷款，数额小、期限短；土地流转价格不够统一，各镇街土地租赁金相差较大，农民相互攀比，增加了土地流转难度；人才缺乏，真正懂市场、善经营、会管理，掌握合作社专业知识的人才非常少。
三是政策落实不够及时，扶持措施有待加强。我市鼓励扶持合作社发展的财政资金较少，奖励力度不大，有的还不能足额及时到位。一方面，合作社反映在税务部门登记后，需按小规模纳税人标准每月上缴1200元税，享受不到国家税收优惠政策；另一方面，国税部门发现，一些合作社的会计核算不健全、生产经营与账目不相符，有的甚至借助政策虚开发票，给国家造成损失，需整改规范，形成了合作社强烈要求享受免税政策，税务部门又难以及时落实的尴尬局面。调查还发现，随着城镇化发展和户籍制度改革，我市80后农民都是城镇居民户口，受社员身份比例限制，合作社成员在工商部门注册登记时需要“农业”户口，导致这部分农民入社难。
四是成员合作意识淡漠，群众参与积极性不高。部分群众对合作社缺乏应有的了解，入社临时观念、功利思想较重，见利就合、无利就散，不能严格按章程办事，导致经营性亏损。如*韭菜生产合作社，在成立时，有的入社农户为追求高产量，不按合作社标准生产，随意施加化肥和农药，药残超标，生产的韭菜无人问津。同时，合作社影响力有限，吸引力不够，在贷款利率、农产品销售价格、二次盈余分配等方面入社与否，群众受益程度差别不大；加之，从事种养业风险高，投入大，周期长，又缺乏相应风险保障机制，合作社的产品价格受市场影响较大，群众对入社有顾虑，参与的积极性不够高。
三、建议意见
发展农民合作社是贯彻落实_一号文件和省市意见要求的实际举措，是转变农业生产经营方式，推动城镇化和农业现代化同步发展的有效途径。市政府及有关部门要把发展农民合作社作为“三农”工作的重要内容，真正摆上位置，加大工作力度，切实提高合作社引领带动能力和市场竞争能力。
（一）不断强化宣传培训工作。继续加大对广大农民群众的宣传教育，引导他们真正了解掌握专业合作社法的主要内容和目的意义，消除思想顾虑，澄清模糊认识，切实增强农民办社、参社的积极性和合作意识。采取“请进来、走出去”等办法，分层次，多渠道，有针对性地为合作社搞好人才的引进和培训工作，特别要加强合作社财务税收政策以及专业知识的教育，切实提高业务主管部门、镇街基层干部的服务指导能力和合作社带头人、经营管理人员的业务水平。
（二）着力发展壮大示范合作社。按照抓示范、育典型、以点带面的思路，及时建立示范社名录，将其作为政策扶持重点，逐步安排部分财政投资项目直接投向符合条件的合作社，进一步发展壮大一批符合我市农业发展方向、产业特色鲜明、带动作用明显、市场竞争力强、运作机制规范的示范性合作社，培育一批省级、国家级先进典型。支持和鼓励农民专业合作社多样化发展，大力引导非农企业参与专业合作社的创建，突出对能人大户和龙头企业参与的合作社的培育扶持，鼓励他们放手发展社员，壮大合作社队伍，不断增加发展资金，改善生产经营条件、增强发展能力。要巩固完善“龙头企业+合作经济组织+农户（基地）”的农业产业化经营链条，推动龙头企业与农户建立紧密型利益联结机制，采取保底收购、股份分红、利润返还等方式，让农户更多分享加工销售收益。
（三）积极探索破解制约发展难题的有效办法。在贯彻实施农民专业合作社法过程中，市政府及相关部门，要加强调查研究，对于法律上没有明确、合作社运营 ……

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