如何巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接讲座和在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实践与探索

如何巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接讲座和在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实践与探索
如何巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接讲座
_在_脱.贫攻坚总结表彰大会上发表重要讲话时指出：“我们要切实做好巩固拓展脱.贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，让脱.贫基础更加稳固、成效更可持续。”_的重要论述，为巩固拓展脱.贫攻坚成果，进一步推进乡村振兴指明了方向。
一、做好巩固拓展脱.贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作的重大意义
做好巩固拓展脱.贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，关系到构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，关系到全面建设_现代化国家全局和实现第二个百年奋斗目标。因此，做好巩固拓展脱.贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作意义重大、任务艰巨。
（一）“有效衔接”是重要历史交汇期的重大战略性对接脱.贫攻坚目标是帮助贫困人口脱.贫，乡村振兴目标是通过农业农村现代化实现更好发展。实现“有效衔接”，既是脱.贫地区精准扶.贫方略向乡村振兴战略的转变，又是脱.
贫地区走向幸福生活的新起点。脱.贫攻坚是全面建成小康社会的标志性工程。脱.贫攻坚战取得全面胜利，是全面建成小康社会的基础和前提，是全面建成小康社会的关键性因素。脱.
贫攻坚取得重大历史性成就，为全面建成小康社会夯实了根基，作出了重要贡献。因此，巩固拓展脱.贫攻坚成果要与全面建设_现代化国家新征程相衔接。
（二）解决发展不平衡不充分问题、缩小城乡区域发展差距、实现人的全面发展和全体人民共同富裕仍然任重道远脱.贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。解决发展不平衡不充分问题、缩小城乡区域发展差距、实现人的全面发展和全体人民共同富裕仍然任重道远。应清醒看到，贫困地区、贫困群众虽然已经实现脱.贫，但有些地方仍然存在自然条件恶劣、基础设施条件较差、公共服务短板突出、社会发展滞后、农民收入水平偏低等问题

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点举措，要在乡村振兴阶段安排好后续工作。同时，在乡村振兴中，要对脱.贫攻坚中出现和遗留的问题给予解决。如：过度输血导致贫困户内生发展动力不足、对政策的福利依赖严重、产业扶.贫“短平快”导致缺乏竞争力、易地扶.贫搬迁户的后续生计和社会融入问题、为脱.贫花费的高昂人力物力财力成本，以及贫困村与非贫困村或贫困户与贫困边缘户之间因政策不均产生的矛盾等。针对这些问题，在乡村振兴阶段要分清轻重缓急，逐步进行解决。
（三）推进减贫战略由解决绝对贫困向解决相对贫困转型脱.贫摘帽后，只是全面消除了绝对贫困问题，在实施乡村振兴阶段仍存在大量的相对贫困问题，因此贫困治理的任务必须转移到以治理相对贫困为重心的轨道上来。脱.贫攻坚时期以解决绝对贫困为主要任务、以建档立卡贫困户为瞄准对象，以大规模投入、超常规帮扶、特惠性政策支持为标志的减贫战略，在进入乡村振兴阶段必须实现有效转换。以解决相对贫困问题为主要任务的减贫战略，应该转向更加注重宏观性的经济社会制度调整，更加注重把减贫融入实施乡村振兴战略过程中来实现，更加注重减贫治理的区域性和整体性，更加注重脱.贫人口的返贫问题，更加注重贫困边缘人口、低收入人口、农民工等贫困治理问题，更加注重病、残_的社会保障兜底，等等。要根据不同情况对相对贫困的低收入_精准施策、综合施策，从教育培训、就业创业、医疗、公共服务等多个领域予以扶持。
（四）以重大项目作为有效衔接的重要支撑和手段在脱.贫攻坚阶段，各贫困地区都确定和实施了一系列重大扶.贫项目，涉及产业、易地扶.贫搬迁、生态、基础设施、公共服务等各个方面，有的项目已经实施完毕，有的项目仍在继续进行中，在实施乡村振兴过程中做好所实施项目的接续工作十分重要。要完善落实重大项目统筹机制，将脱.
贫攻坚中已经实施并需要巩固和升级的基础设施建设、产业培育、幸福美丽乡村建设、农旅融合发展等项目内容纳入乡村振兴项目规划。为此，应对脱.贫攻坚时期实施的扶.贫项目认真梳理、归类，在实施乡村振兴战略的过程中，有的项目要转化为乡村振兴的项目继续实施，有的项目要提档升级纳入乡村振兴的项目，有的项目则要根据情况安排退出。应将脱.贫攻坚项目库与乡村振兴项目库进行有机整合，实行统一管理、调度，做好衔接承续。
（五）加强领导_及工作机制的衔接乡村振兴战略推进时期可借鉴脱.贫攻坚时期形成的领导_、工作机制、考核机制并不断加以完善，激发市场、主体、要素的活力。在领导_上，乡村振兴中应明确党政“一把手”是第一责任人，省市县乡村五级书记一起抓乡村振兴，XX书记要当好乡村振兴的“一线总指挥”。在工作机制上，应继续实施脱.贫攻坚中形成的_统筹省负总责市县抓落实的工作机制，要求下一级党委和政府向上一级报告推进乡村振兴的实施进展情况，并进一步探索研究解决相对贫困的工作方式和工作机制。同时，应总结完善省、市、县领导定点包干脱.
贫攻坚的工作机制，建立省、市、县领导定点联系乡村振兴的工作机制。应不断研究出台和完善组织保障、资金投入、人才支撑、工作推进、责任落实、考核评价等方面的制度，落实考核评价机制，借鉴脱.贫攻坚实践中形成的较为成熟完善的考核机制，将其科学灵活地运用于乡村振兴战略目标考核中，并在此基础上形成科学合理的阶段性考核指标体系。
三、做好巩固拓展脱.贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
各项工作的路径与方法巩固拓展脱.贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，要准确把握“巩固”、“拓展”、“有效衔接”的内涵要求，以产业、生态、人才、文化、组织、生活等为重点，推动形成巩固拓展脱.贫攻坚成果同乡村振兴战略互动互融的良性循环，真正增强乡村发展动力，实现脱.贫地区可持续发展，接续推进乡村振兴。
（一）有效市场、有为政府更好结合起来是“有效衔接”的关键“坚持政府推动引导、社会市场协同发力”是引导“有效衔接”的主要原则。近日发布的《___关于实现巩固拓展脱.贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》（以下简称《意见》）指出，要“坚持行政推动与市场机制有机结合，发挥集中力量办大事的优势，广泛动员社会力量参与，形成巩固拓展脱.贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的强大合力”，这是巩固拓展脱.贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的必由之路。要建立完善农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，保持主要帮扶政策和财政投入力度总体稳定，接续推进脱.贫地区发展。
脱.贫攻坚通过整合各种涉农、扶.贫财政资金和引入社会资金为农村注入资金要素，乡村振兴则需要通过进一步深化农村金融改革和创新，引导社会资本和工商资本下乡，发展壮大农村集体经济。脱.贫攻坚结束后，应将原投入脱.贫攻坚的财政资金和新整合的涉农资金，统筹用于乡村振兴，设立乡村振兴专门的“资金池”，确保农业投入总量增幅高于财政经常性收入增幅，把金融资源配置到乡村振兴的关键领域和薄弱环节，提升资金使用效率。在乡村振兴阶段，要坚持“多个渠道引水，一个龙头放水”的理念，继续走“涉农投入统筹整合、金融投入财政撬动、社会投入政府激励”的路子，发挥财政资金最大效益，不断拓宽资金筹措渠道，实行资金投入与巩固拓展脱.贫攻坚成果、实现乡村振兴全面匹配。
（二）巩固拓展脱.贫攻坚成果，就是为乡村振兴打下基础《意见》明确指出，“脱.贫攻坚目标任务完成后，设立5年过渡期。脱.贫地区要根据形势变化，理清工作思路，做好过渡期内领导_、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接，从解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障’为重点转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，从集中资源支持脱.贫攻坚转向巩固拓展脱.
贫攻坚成果和全面推进乡村振兴”。要建立健全巩固拓展脱.贫攻坚成果长效机制，保持主要帮扶政策总体稳定，严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”要求。现有帮扶政策该延续的延续、该优化的优化、该调整的调整，确保政策连续性。兜底救助类政策要继续保持稳定。落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，并根据脱.贫人口实际困难给予适度倾斜。优化产业就业等发展类政策。健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，建立健全快速发现和响应机制，分层分类及时纳入帮扶政策范围。完善农村社会保障和救助制度，健全农村低收入人口常态化帮扶机制。巩固“两不愁三保障”成果，对脱.贫地区继续实施城乡建设用地增减挂钩节余指标省内交易政策，调整完善跨省域交易政策。加强扶.贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展。推广以工代赈方式，带动低收入人口就地就近就业。做好易地扶.贫搬迁后续扶持工作，推进大型搬迁安置区新型城镇化建设。
（三）提升脱.贫地区整体发展水平，开创高质量发展新路实施脱.贫地区特色种养业提升行动，广泛开展农产品产销对接活动，深化拓展消费帮扶。《意见》明确指 ……

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