关于突出党建引领助推村级集体经济发展的实践与探索发展

关于突出党建引领助推村级集体经济发展的实践与探索发展
壮大村级集体经济是农村基层组织建设的重点和难点，是加快_新农村建设实现乡村振兴的重要保证，也是解决村集体“有钱办事”的根本途径。为有效探索村级集体经济发展路径，我们组成专题调研组，深入调研剖析xx市村级集体经济发展的现状以及存在的困难和问题，提出了发展壮大村级集体经济的对策和建议。
一、xx市村级集体经济发展的现状
（一）基本情况xx市共有238个乡镇，2637个行政村，26551个村民小组，农村人口440万人。一直以来，xx市委、市政府高度重视发展壮大村级集体经济，特别是从2015年起，结合脱贫攻坚工作，在全市实施消除村级集体经济“空壳村”三年攻坚计划，市财政每年安排专项资金100万元用于发展村级集体经济奖补；2017年又制定出台《关于发展壮大村级集体经济的若干意见》，从土地、资金等方面加大政策扶持力度，全市集体经济快速发展，取得了明显成效。仅2016年全市消除村级集体经济经营性收入2万元以下“空壳村”320个。
2017年又有647个“空壳村”实现摘帽。目前，全市村级集体经济无收入的村273个，2018年将全部消除。具体情况见下表。发展壮大村级集体经济是农村基层组织建设的重点和难点，是加快_新农村建设实现乡村振兴的重要保证，也是解决村集体“有钱办

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制宜领办不同性质的合作社：有的村做活土地文章，把碎片化土地集中起来领办土地股份合作社；有的村整合农村机械、设施、信息等要素，统购生产资料、统管生产流程、统销农副产品等，领办农业生产经营服务股份合作社；有的发挥旅游资源丰富优势，发展休闲度假、农业观光项目，领办旅游股份合作社；有的村依托区位优势，兴办专业市场、仓储设施等运营项目，领办置业股份合作社，盘活农村资源、释放发展潜力，开启振兴之路。二、抱团发展，强村富民截至目前，100个示范村已全部确定发展集体经济项目，入社社员2.48万人，新增加村集体收入8200多万元，带动群众增收9400万元，示范带动660个村党支部领办合作社。
1.促进集体增收。2016年，全市6443个村有1268个村集体收入不足3万元，无集体收入的空壳村达290个。经过两年努力，依靠推行党支部领办合作社模式，经济薄弱村减少717个，空壳村减少220个。以栖霞为例，栖霞是一个农业县，以苹果为主要农产品。过去分田到户，户与户之间留有大量间隔和生产路，加上田边地沿，浪费了大量土地。通过组建合作社，把一家一户的土地流转到一起，村均新增土地100亩左右。按亩产苹果8000斤、每斤5元计算，村集体年均增收达40万元。除种植合作社，XX还有农机合作社、水利合作社等多种合作社。栖霞市衣家村成立水利合作社，仅七个月即实现集体收入10余万元，一举摘掉了空壳村的帽子。
2.带动群众共富。一是土地流转增加收入。进入合作社后，大量撂荒闲置土地被盘活利用，农民每年可获得一定土地流转费。二是支出减少相应增加收入。合作社具有规模效应，社员可按批发价格采购化肥、农具、反光膜、苹果套袋等农资，比一家一户采购便宜将近一半，支出大为减少，收益相应增加。三是抱团取暖增加收入。改变农民单打独斗的局面，由合作社统一负责销路、谈判价格，还可以形成自己的品牌，提高附加值。四是转型升级增加收入。成立合作社可以有计划地逐年更新苹果品种，更新品种后价格翻番，每亩增收万元以上。五是分红增加收入。多数合作社每年纯利润的5%作为公积金用于合作社自身发展，3%作为公益金用于社员培训、困难救助、公益事业等，剩余92%全部分给社员和集体。六是就地打工增加收入。有劳动能力的人在合作社务工，实现在家门口就业，按每天120元报酬计算，每月可增加收入3600元。3.有效组织群众。党支部领办合作社通过经济纽带把群众组织起来，党组织有了凝聚力号召力，群众一经组织起来，就发挥出极大的创造力。栖霞市亭口镇衣家村位于山区，一无自然资源，二无区位优势，三无外来资金支持，四无年轻劳动力。在推行党支部领办合作社后，村两委于2017年9月成立“一点园”果蔬专业合作社。合作社没有钱，就创造出“工票制”：男劳力120元/天、女劳力80元/天发给工票，满2000元可折合一股“创业股”，有效解决缺资金的问题。从此，衣家人真正成了“一家人”。党支部一吆喝，全村男女老少早出晚归齐上阵，工地天天热火朝天，老人们都说几十年没有这种气氛了。群众还是那些群众，但是组织起来的群众就有了无穷的力量。仅仅7个月的时间，宽5.5米、长5.5公里的环山路直达山顶，2处海拔300多米的蓄水池拔地而起，350亩果园架设了滴灌设备。
三、党建引领绘就乡村振兴美好蓝图
XX市把党支部同合作社结合起来，并非二者的简单相加，而是将党组织的政治优势与合作社的产业优势结合起来，充分体现党支部在发展集体经济中的引领作用，支部班子当先锋、打头阵，带头认筹资金、发动群众入社，并作为“职业经理人”负责合作社的日常管理，既保证合作社在党支部领导下“姓公不姓私”，也兼顾了一家一户与村集体的利益，党支部找到了干事创业的价值所在，群众看到了党支部富民兴村的决心，党支部的向心力、凝聚力、号召力明显增强。
1.因地制宜是关键。农村的情况千差万别，党支部领办合作社有多种实现方式。栖霞市蛇窝泊镇东院头村采用村集体统一管理合作社的方式；招远市蚕庄镇西沟村通过“确权确股不确地”方式明确农户股份，由村集体、全体村民和农业开发公司三方组建农业合作社；牟平区“有土地无资金少人力”的分水岭村和经过城中村改造后“有资金无土地”的石硼村共同成立合作社，互补共赢。模式各异，但都是党支部引领的创造，都能把群众拧在一起，都应鼓励和支持。
2.产权清晰是基础。XX探索的集体化建立在确权的基础上，对权利的界定清晰，且以自愿为基础，有利于监督和激励，可以有效避免吃大锅饭。同时，村集体原有资产资源资金和上级的扶持资金都作为集体股入股，确保集体经济来源稳定。3.监管到位是保障。集体有了收入，村级组织有了更多权力，加强监管很重要。XX市的做法是加强“一清单六规范”标准化体系建设。“一清单”就是村干部小微 ……

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