区扶持壮大村级集体经济的工作方案

xx区扶持壮大村级集体经济的工作方案
为进一步扶持壮大村级集体经济，增强村党组织凝聚和服务群众的物质基础，确保乡村振兴战略扎实推进，根据_、省市文件精神，现制定我区扶持壮大村级集体经济工作方案如下
一、指导思想和基本原则
1、指导思想。深入学习贯彻____思想和__精神，认真贯彻_和省市区委关于发展壮大村级集体经济的部署要求，抓住实施乡村振兴战略契机，以深化农村改革为动力，以实现强村富民为目标，以创新_机制为重点，以加强农村_建设为引领，通过开发利用集体土地资源、发展服务型经济、推进股份合作、规范承包租赁等多种途径，大胆实践，探索创新，激活农村集体资金资产资源增值潜力，促进村级集体经济持续健康发展。
2、遵循原则。坚持解放思想、实事求是，从各地经济基础、区位优势和资源条件出发，因村制宜探索村级集体经济发展的多种实现形式，不搞“一刀切”，不搞统一模式;坚持市场主导、村为主体，遵循市场规律，尊重农民意愿，不搞行政命令，防止增加村级债务和农民负担，着力激发村级组织发展集体经济的内生动力;坚持整合资源、整体推进，落实各级党委、政府主体责任，加大资金、项目和政策支持力度，广泛动员社会力量参与，形成推动村级集体经济发展的整体合力
二、目标任务
按照省市要求，到2019年底80%以上的村实现有集体收入集体经济年收入5万元以上的村达到40%以上;到2020年底，基本消灭集体经济空白村，集体经济年收入5万元以上的村达到60%以上，培育发展一批集体经济强村;到2021年建党100周年时，全区村级集体经济实现全面提升进步。2019年度省市重点扶持9个村，各乡镇党

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议研究通过，可向非本集体经济组织以外的流入方收取基础设施使用费和土地流转服务费
6、强化农业生产服务。引导农村集体经济组织开展规模化专业化生产经营，发展特色、高效种养业。鼓励农村集体经济组织依法组建农民合作社、产业协会等服务组织，开展统一品牌运营、生产资料供应、技术服务、新品种引进、基础设施改造、产品销售等系列服务，为农户和新型农业经菅主体提供产前、产中产后全过程服务，并可依据市场化原则收取相应的服务费用
7、积极发展旅游服务。引导农村集体经济组织充分利用农村自然资源、林果资源、水面资源等资源优势，积极发展休闲居住、农家采摘、体验种植、手工制作等旅游经济，参与乡村旅游项目建设，在统一规划、统一设计、统一品牌运营、统一价格等方面进行管理、协调和服务。鼓励对村内闲置民宅以及新民居进行改造转换，由农村集体经济组织与农民实行联合或全作经营8、开展商贸流通与市场管理服务。在符合城市规划的情况下，鼓励有区位优势的城中村、城郊村集体经济组织建设批发市场、专业市场以及商业街、步行街等，大力发展规模商贸流通业支持有产业基础的农村集体经济组织牵头建设蔬菜、果品、畜产品以及小商品等交易市场。农村集体经济组织要为商贸市场运转提供基本保障，菅造良好市场环境，并可依据市场化原则收取相应的服务费用
(四)积极推进股份合作经济发展
9、开展农村集体经菅性资产股份合作制改革。在完成集体资产清产核资基础上，可通过成员界定、量化资产、制定章程、建立机构、注册登记等程序，有序开展农村集体经营性资产产权制度改革，建立股份合作制新型农村集体经济组织。开展农村承包土地使用权、集体林权、“四荒”地使用权、农业类知识产权、农村集体经营性资产出租等流转交易，加强农村产权流转交易服务和监督管理，激发农村集体经济发展活力
10、引导多领域股份合作。引导农村集体资金资产资源通过入股农业产业化龙头企业、农民合作社等经济组织，参与农业园区和乡村旅游、美丽乡村建设，开展多领域股份合作或联合经菅，带动农村集体经济发展。支持农村集体经济组织在尊重农民意愿的前提下，开展土地股份合作，大力发展规模种植业，土地连片经营后新增土地的权益归农村集体经济组织所有
11、积极发展特色经营。支持农村集体经济组织依托资源优势、产业基础，选择旅游景点、泊车场地等适宜的项目，统一经营或村企业共建、景村共建，发展壮大农村集体经济。
五、实施步骤
扶持壮大村级集体经济，区委统筹安排，并组织实施，乡村具体落实。2019年度按以下步骤实施
1、动员部署。区委组织部、区财政局、区农业农村局制定工作方案，对扶持壮大村级集体经济作出工作安排，提出具体要求，列出时间表、任务书，明确责任和落实要求，报区委、区政府审定后实施。
2、申报审核。向市申报扶持试点村。具体程序为:
(1)乡镇党委申请。3月上句，按照扶持村选点条件要求和扶持方向重点，由乡镇党委筛选确定扶持村，报区委组织部。区委组织部会同财政、农业农村部门进行初审，按照分配名额150%的比例，集体研究扶持村名单，经区委、区政府审核后报市
(2)乡村编制方案。3月上旬，区委区政府确定扶持村后，由乡村两级共同研究制定村级编制方案。主要内容包括:总体情况、项目规划及建设方案、项目集体决议情况、项目实施进度、安排投资估算及资金筹措、经济效益和社会效益预测、监督等
试点村和项目经省市确定后，原则上不许变更
(3)区编制方案。x月上句，区委、政府编制实施方案，报市级审核。实施方案主要包括两部分:一是区总体安排。应明确组织领导、目标任务、主要内容、拟采取的政策措施、财政拟安排资金情况及资金使用方向等。二是申报扶持村的项目安排。主要内容是:行政村名称、地址、人口、村“两委”和集体经济组织主要负责人等基本信息;村党组织建设情况;村集体所有土地等资源情况、经营性资产情况、村级财务管理情况;村集体拟发展的经济类型、经营组织管理方式、投资盈利模式及预期收益水平经营收益分配机制等经营管理情况;集体成员对项目发展意愿或决策议定情况;区乡及村集体认为需要提供的其他重要信息等在安排扶持村项目时，财政扶持资金不得用于项目配套、偿还乡村债务、建设楼堂馆所、购置交通通讯工具和发放个人补贴
3、组织实施。省市确定扶持村和项目后，乡党委和政府要充分考虑发展阶段和条件，结合实际，因地制宜，研究制定试点村具体推进方案，同时对其他村，按市、区目标，逐村列出发展计划、明确工作目标、推进措施和完成时限对基础条件较好的，要着重完善_机制，加强规范管理，持续壮大集体经济。有一定集体资产资源、但缺少经营资金的，要着重给予引导性支持，建立健全管理制度，提升经菅管理能力，形成稳定发展的集体经济经营模式。集体经济薄弱村和空壳村，要着重给予资产性扶持，将财政资金支持形成的资产量化一定比例作为村集体资产，推动村集体经济与本地区域经济融合发展。督促和指导扶持村，注重发挥村集体经济组织的主体作用，管理集体资产，开展经营管理活动;坚持稳步有序推进，不一哄而上，不铺摊子，防范新增村级组织债务;要坚守底线，不改变集体产权性质，不损害村集体和农民利益，不污染破坏生态环境。
4、总结评估。区委对统筹推进扶持壮大村级集体经济情况和扶持试点村发展壮大村集体经济情况进行全面总结，逐村检查评估，按照好、较好、一般、差四种类型确定等次。评估为一般、差等次的，责成乡镇党委作出检查，剖析问题原因，属于决策失误、立项不准、组织不力、管理不到位的，视情况追究有关人员责任。扶持重点村要接受省市级实地核查评估，市级实地核查评估不少于30%的扶持试点村，省级随机抽查评估不少于10%的扶持试点村，评估结果作为下年度名额分配选点定村、资金补助的重要依据
六、工作机制
重点建立健全以下工作机制:
1、村党组织领导机制。村党组织要加强自身建设，不断提高引领发展壮 ……

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