发展壮大村级集体经济决胜全面小康专题党课讲稿

发展壮大村级集体经济决胜全面小康专题党课讲稿
同志们：
根据培训班的安排，现在我就“为什么发展壮大村级集体经济，如何发展壮大村级集体经济”与各位书记一起进行研究探讨。
一、“三农”问题是关系国计民生的根本性问题
__在__报告中高度重视“三农”工作，强调农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为_工作重中之重，提出要坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略。_报告里总共讲到了七大战略，乡村振兴战略就是其中之一，这是以_同志为_的_对“三农”工作做出的一个新的战略部署、提出的一个新的要求，是_着眼于推进“四化同步”、城乡一体化发展和全面建成小康社会,作出的一项重大战略决策，是加快农业农村现代化、提升亿万农民获得感幸福感、巩固党在农村的执政基础的必然要求，为_农业农村改革发展明确了着力点，指明了前进的方向。
什么是“三农”问题？“三农”问题是指农业、农村、农民的问题。为什么说“三农”问题是关系国计民生的根本性问题？我想我们可从以三个方面去理解：首先，农业是国民经济的基础。它的基础作用主要表现在，农业是人民群众的衣食之源，生存之本；农产品是轻工业的重要原料、重要的出口商品；农村又是工业产品的主要市场；农业的发展能为国民经济其他部门发展提供原料、市场、劳动力等。基础不牢，地动山摇！其次,__在_报告中指出_我国社会的主要矛盾为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，我国社会中最大的发展不平衡，是城乡发展不平衡，近几十年来城乡差距还在进一步加大；最大的发展不充分，是农村发展不充分，无论是农产品的数量还是农产品的质量都不能满足广大人民群众生产生活的需要，加上对农业生产的投入长期不足、农业生产条件严重滞后，阻碍了农业生产的发展，农业农村已成为国民经济发展中最大的短板。而农产品是城乡人民的生活必需品，农业生产的发展直接关系广大农民生活水平的提高，直接关系到小康目标的实现，又直接关系到农村社会的大局稳定。第三，从现实状况来看，“三农”问题还比较突出，是国民经济整个链条里面最薄弱的环节。农民的问题，我国有7.9亿人口长期生活在农村，这部分人主要表现为收入水平低，增收难度大，与城市居民_逐渐拉大，这是“三农问题”中的_问题。特别是一些低收入户、贫困户处于深度贫困状态，成为全面建成小康社会面临的最大问题。农村的问题,主要表现是农村面貌落后，自我发展能力弱，城乡发展差距较大，公益事业发展滞后。有人形象地比喻为中国的城市像欧洲，中国的农村像非洲。农业的问题,主要表现为农民种田不赚钱，农民文化素质、农业产业化程度、农业发展质量都比较低，农业技术人才不足，农村劳动力老化问题突出，不能适应农业规模化，专业化、产业化和

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一步拓宽农民的增收渠道。要深化农村集体产权制度改革，这是继农村土地制度改革后又一项农村改革中的大事，目的是保障农民财产权益，壮大集体经济。__、_印发了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，要求突出抓好农村集体资产的清产核资，把集体的家底摸清摸准；稳步扩大农村集体资产股份权能改革试点范围，努力增加农民财产性收入；盘活农村集体资产，提高农村各类资源要素的配置和利用效率，多途径发展壮大集体经济。_在这里提出发展壮大村级集体经济，目的是增加农民群众财产性收入。为什么要增加农民财产性收入？从XX实际看，农民财产性收入总体呈现基数小、比重低、增幅不高的特点，根据我们农办的调查，我县农民财产性收入占人均纯收入的比重不到8.3%，在全市也是处于最低水平。在农民工资性收入、转移性收入接近“天花板”的现实背景下，采取创新性举措增加农民财产性收入，是农民增收的潜力所在，显得非常必要，十分迫切。
二、发展村级集体经济是决胜全面小康的必由之路
(一)什么是村级集体经济？
村级集体经济就是村级集体组织通过流转、外包、出租集体资产或领办、入股企业、合作社等方式取得经营性、服务性收益的一种公有制经济。村级集体经济收入包括财政补助收入、经营性收入、发包和上交收入、投资收益等，发展村级集体经济主要是指增加村集体经营性收入。
(二)为什么要发展村级集体经济？
__曾深刻指出“有的同志说，只要农民脱贫了，集体穷一些没有关系。我们说，不对！不是没有关系，而是关系重大”。他强调，“发展集体经济是实现共同富裕的重要保证”“要充分认清集体经济的重要性，努力增强自身的‘造血功能’，不断发展壮大集体经济”。从改革发展30多年实践和全面实现农村小康目标来看，发展壮大村级集体经济，具有十分重要的历史意义和现实意义。
第一，发展村级集体经济是夯实执政基础的现实需要。村级党组织是党在农村的最基层组织，是党在广大农村地区的堡垒。村级党组织的战斗力、凝聚力、公信力强不强，直接关系到农村基层_稳不稳。那么，怎样衡量村级党组织强不强？我感到，一个非常重要的指标就是看村级集体经济强不强。“手里没把米，唤鸡都不灵”，这是非常浅显的道理。村级党组织不仅要“有人管事”，更要“有钱办事”。从现状来看，当前农村社会各阶层分化比较大，社会矛盾频发多发。农村有的地方水利交通等基础设施相当落后，公益事业发展非常缓慢，但农民负担却一点都不比别人轻。因为村级集体经济薄弱，村里每做一样事情都要向农民伸手要钱，增加农民负担，群众也不相信干部能为老百姓办什么实事，认为干部要做的事情无非是想往自己脸上贴金，为捞取个人政治资本。甚至认为有的干部是为捞取好处才办事的，造成干部群众之间的不信任，在我们农村的确有部分干部有得手为才、雁过拔毛的情况，这使本来就不融洽不和谐的干群关系火上浇油，甚至干群关系走向对立,在有的村，就是因为群众不信任、不放心，造成个别群众，无事生非，小事情闹成了大问题，这是农村造成集访的重要原因之一。只有集体经济有实力了，干部才能腰杆挺直,说话有人听,集体办公益，事情有人办,村支部才能发挥领导_和战斗堡垒作用。如果一个村的集体经济不强甚至很弱，手里没有任何收入来源，办什么事都要伸手向老百姓要，你要说这个村的党组织如何如何强，那是苍白无力的，也是很难让人信服的！只有村集体经济发展了、实力增强了，村党支部才能“有钱办事”，说话灵光，才能更好地为农民办一些铺路修桥的实事，更好地为农民群众做好服务，才能不断提高村级党组织的凝聚力、公信力，才能夯实巩固党在农村的执政基础。
第二，发展村级集体经济是带动农民增收致富的重要举措。我县是传统的农业大县，绝大多数农民增收还离不开“大农业”这一块。但目前，我们的农业服务体系还是比较落后的，传统的农业种植模式是由一家一户小农耕种方式，农村劳动力主要是60—70岁的留守老人，他们对先进技术、市场信息都不了解、不熟悉，跟不上时代的步伐，很难依靠种养业增收致富。我县低收入户有17006户，低收入人口达50221人，占全县农业人口的10%以上，在贫困户中无劳动力的有1173户，病灾户9476户，因学致贫的776户，这因病、因灾、因学和无劳动能力的11425户贫困户，如果没有集体经济的发展和政府的救助，是无法靠自己的力量摆脱贫困的，让他们怎么能生存的下去？怎样与_人民一起奔向现代化呢？村两委有义务担当起起责任，着眼于“村强民富”，把农民组织起来，以村级组织的力量成立服务合作社，积极发展村集体经济，把合作社打造成经济实体，运用市场化的手段为农民提供便捷的农业生产服务；通过成立社区股份合作社，让农民成为股民,参与村集体的收益分红，增加农民特别是低收入农户财产性、经营性、工资性三方面的收入，让农民群众成为发展集体经济的真正受益者,才能与_人民一起进入现代化。
第三，发展村级集体经济是全面实现小康目标的根本保证。高水平全面建成小康社会是__提出的奋斗目标，是摆在我们面前的一项必须完成的政治任务。小康社会的一项硬性指标，就是所有村级集体经营性收入均达到18万元。村级集体经济薄弱是我县小康社会建设进程中短腿中的短腿，短板中的短板，拉长补齐并非易事。据统计，截止2016年底，我县村居总收入XX万元，但其中财政一块的补助就达XX万元；总负债XX万元，村平负债XX万元，离完成全面小康目标，差距甚大。而且我县农村基础设施建设普遍比较滞后，农村公共服务产品非常短缺，美丽乡村建设中“脏乱差”的问题还未能解决。要解决这些矛盾，仅靠县财政投入远远不够，必须着眼于发展壮大村级集体经济,以从根本上改善农村人居环境，实现农村同步小康。否则高水平全面建成小康社会就完全是一句空话。
第四，发展村级集体经济是推动党风社会风气根本好转的治本之策。发展壮大集体经济，增强集体经济实力，从来不是单纯的经济问题，而是事关党风社会风气根本好转的重大政治问题，有的人当干部不能廉洁奉公一心为公，而是尽可能捞取个人好处，以前有个别干部吃项目、吃土方、吃扶贫款，什么都能吃、什么都敢吃，三资管理缺位。有的村干部大搞一言堂，个人独断专行，不履行正常程序，对集体资产任意处置，造成集体资产流失严重，这些干部为政不廉的行为，严重损害了党员干部在群众心目中的形象，败坏了党风社会风气，引起农民群众的强烈不满，也严重削弱了我们村集体经济的实力。所以我们抓村级集体经济，一方面可以壮大村级集体经济实力，避免每做一样事情都要向农民要钱要物。另一方面，在发展集体经济的同时，通过加强集体“三资”管理，可以向农民群众交一本“明白帐”。通过发动村民参与、尊重村民意见、支持村民监督，能够有效落实和保障农民群众对发展村级集体经济和其他公益事业的知情权、参与权和监督权，也提高了农村基层民主政治建设水平，既亮了村集体的“家底”，又明了群众的“心底”，从根本上有利于促进社会和谐稳定。这一举两得的事情，我们何乐而不为？第三方面，只有干部出以公心，一心为公才能办好集体的事，才能发展好村集体经济，干部迈什么步，群众走什么路；干部身正，群众就气顺；群众气顺，村风社会风气就好，所以村集体经济也是党风社会风气的风向标。
(三)村级集体经济发展的基本思路
政策和策略是_生命，我们要发展集体经济，正确的思路和举措非常关键。思路决定出路，决定方向，决定发展成效。我认真归纳了一下，在谋划发展思路时应该做到“三个坚持”和“八个不能”。“三个坚持”就是：一是坚持因地制宜。各村居的情况千差万别，选路子、上项目都要立足自身优势条件，综合考虑自身资源禀赋、经济基础、特色产业、现实可能等，真正做到从实际出发，而不是人云亦云，照葫芦画瓢，南河可以种西兰花而黄圩则不行；二是坚持开拓创新。用战略的眼光、开放的视野，大胆探索符合本地特点村级集体经济发展的新途径。把发展村集体经济与农村产业发展、美丽乡村建设进行统筹考虑、整体推进；三是坚持建管并重。进一步规范项目管理和运行机制，做到既开源又节流、既能建得好又能管得好。
“八个不能”要求：一是不能依赖“输血”过日子，要甩掉依赖性，把村级组织的主观能动作用发挥好，着眼于增强村级组织的“造血”功能；二是不能走“与民争利”的路子，要从集体实际出发，注重“强村”带动“富民”，共同发展；三是不能靠污染环境来发展，要走“绿色发展”道路，杜绝破坏本地生态、污染环境的产业和项目；四是不能牺牲子孙后代利益，要树立可持续发展理念，不搞掠夺式经营；五是不能做落后产能的保护者，要转变创收思路，放弃“蝇头小利”，决不为低能小企业和孬项目“打掩护”；六是不能进入到市场风险大的项目，必须确保风险可控、回报可靠，宁要“小钱”、不舍“大本”；七是不能不顾财力盲目投入，应该量力而行、长久打算，充分考虑投资回收周期、自身实力能力等因素；八是不能朝令夕改、反复无常，对认真考察确定下来的项目，要咬定青山、一抓到底，不能一遇困难，就想半途而废，翻脸比翻书还快。
我讲这“三个坚持”和“八个不能”的中心思想，就是在我们响水这块土地上发展村级集体经济，既不能两眼向上、等米下锅，走纯粹依赖上级补贴“输血”的老路，也不能走浪费资源、污染环境和从事低端落后产能的斜路，必须把握政策，因地制宜、量力而行，立足本地资源禀赋和产业基础，走以五大发展理念为引领,村集体有能力实施，投资少、见效快、可持续增收的新路。
三、村级集体经济发展的路径与对策
（一）村级集体经济组织的组成形式
1、村级集体经济组织的历史演变过程新中国成立初期，我们国家开始了轰轰烈烈地斗地主、分田地的土地改革运动，并开始对个体农业进行了_改造，经过了“互助组—初级社—高级社—人民公社”等几个阶段。互助组是建国初期由于辛亥革命以来，中国打了几十年 ……

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